電力調(diào)度交易與市場秩序須進一步規(guī)范

 

按照 《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》部署及國務(wù)院“雙隨機”工作要求，為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。專項監(jiān)管工作組對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進行了現(xiàn)場檢查，形成了《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》)，并已于近日向社會公開發(fā)布。

 

“兩個細則”、新機商轉(zhuǎn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴，電力調(diào)度運行管理須進一步加強

 

《報告》指出，部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細則”不嚴格，存在違規(guī)免考核;部分電力企業(yè)對新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營工作管理不嚴、執(zhí)行不力等問題。主要表現(xiàn)為：

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細則”管理范疇。例如，黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)延期50天將華潤東堤風電場、大唐東輝風電場、七臺河萬龍風電場納入“兩個細則”管理范疇。

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)存在 “兩個細則”違規(guī)免考核問題。例如，山東省電力調(diào)度機構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核火電機組非停共16臺次，涉及金額279萬元;對2015年以來173次風電場設(shè)備故障非計劃停運事件，93次并網(wǎng)線路跳閘停運事件均未考核，涉及金額1462萬元。

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細則”考核執(zhí)行錯誤的問題。例如，青海省電力調(diào)度機構(gòu)對2016年5月漢東電廠1號機組調(diào)峰能力考核套用標準錯誤，涉及金額12萬元。

 

——部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營政策不嚴格。例如，湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司5號、6號機組增容部分未達到商業(yè)運營條件的情況下，按商業(yè)電價結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬元。

 

對此，《報告》提出明確整改要求，相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行“兩個細則”有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)機組考核和輔助服務(wù)補償，將相關(guān)火電、風電漏考費用按派出能源監(jiān)管機構(gòu)要求，納入“兩個細則”予以分配;相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家能源局 《關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接，對違反規(guī)定超期進入商業(yè)運營的發(fā)電機組，要及時申請派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量。

 

《報告》同時披露了部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴格;部分電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：

 

——部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題。例如，山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。

 

——部分省份電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴格。例如，安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納。例如，黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)在非供熱期棄風限電時段安排多家直調(diào)火電機組出力高于核定的最小運行方式。

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站。例如，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰時，未根據(jù)上海、安徽兩省實際情況按需分配，客觀上造成資源浪費。

 

——部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不精細，技術(shù)措施相對落后。例如，湖北省電力調(diào)度機構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作票。

 

對此，《報告》提出明確整改要求，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作，及時并嚴格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，在電力系統(tǒng)實際運行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易;相關(guān)網(wǎng)、省電力調(diào)度機構(gòu)要加強電力調(diào)度管理，進一步提高調(diào)度運行水平，公平對待各發(fā)電企業(yè)，高度重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟性，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。

 

電費結(jié)算等有關(guān)政策執(zhí)行存在差別化對待，電力市場交易行為須進一步規(guī)范

 

《報告》指出，部分電力交易機構(gòu)、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機制;部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策，電費結(jié)算不規(guī)范;部分電網(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

 

——跨省跨區(qū)電能交易市場機制尚不完善。2015年在湖北電力供應(yīng)富余、火電機組發(fā)電利用小時偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時。

 

——部分省份電力直接交易合同兌現(xiàn)率低。例如，2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時，實際完成交易電量172.42億千瓦時，兌現(xiàn)率僅為63.28%。

 

——部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報送、市場準入存在問題。例如，青海省電力公司對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴，致使9個未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。

 

——部分省份月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大。例如，云南省部分月份發(fā)電計劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實際偏差較大。

 

——部分電力交易機構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善。例如，云南電力交易機構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)電價政策執(zhí)行不到位。例如，安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算滯后。例如，貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費439.23億元，實付購電費428.23億元，欠付11億元;2016年1~6月，應(yīng)付購電費203.08億元，實付購電費197.56億元，同時，支付上年舊欠電費7.35億元，累計欠費9.17億元。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例偏高。例如，2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費64.38%，同期支付購電費中匯票占比89.93%。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算差別化對待。例如，云南電網(wǎng)公司在電費結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費且無承兌匯票，對其他發(fā)電廠的各月電費結(jié)算率只能達到90%左右;山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算標準不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實不到位。例如，黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付;青海省電力公司2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元，匯票占比28.58%。

 

——部分省份存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象。例如，山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機容量。

 

對此，《報告》提出明確整改要求，有關(guān)電力交易機構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)要進一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護電力市場秩序，嚴格審查市場主體資質(zhì)，充分尊重市場主體意愿，加強合同條款約束力，確保市場交易的嚴肅性，公平、公正、公開組織開展市場化交易;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策及電費結(jié)算有關(guān)規(guī)定，及時足額結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費，采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，并確保可再生能源電價附加補助資金足額、按時發(fā)放到位，不得以銀行承兌匯票的形式支付;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要認真梳理由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。