編者按：甘肅的年度電力直接交易最大的矛盾其實是用戶側對低電價的渴望，發(fā)電企業(yè)面對燃煤成本上升希望不虧損，上期談到了怪圈的成因(點此閱讀)，這一期就來談談如何破局吧。

以下文章為甘肅市場主體撰稿，不代表晶見立場。

上一篇對甘肅省2018年直購電的現(xiàn)狀進行了羅列(點此閱讀)，行業(yè)同仁們也了解，其中涉及到對一些政策和做法的質疑，也是客觀存在的問題。當然，另一個很關鍵的因素是由于甘肅特殊的工業(yè)結構和裝機結構造成。

發(fā)電方面

一是新能源裝機的占比達到總裝機的45%，發(fā)電量接近總發(fā)電量的25%，這在全國來說都處于領先水平，而大規(guī)模的新能源投產需要火電機組保持最小開機方式為其調峰，所以曾今某位地市領導告訴媒體火電擠占了新能源是立不住腳的，火電企業(yè)也在哀嘆：既生瑜，何生亮;

二是為減少棄風棄光、提高新能源省內消納能力與保障民生采暖需要、熱電聯(lián)產機組發(fā)電以及水電不棄水之間矛盾比較突出，且與直接交易用戶側電量匹配困難，也就是說用戶分月電量并不是真正意義上的匹配到不同的發(fā)電企業(yè)，實際執(zhí)行中是結算出來的;

三是省內公用機組非優(yōu)先發(fā)電為“0”，也就是說省內用電空間已經無法保障全部優(yōu)先發(fā)電計劃安排;

四是煤價高位運行，火電企業(yè)毫無競爭力可言，參與直接交易能力較弱。

用戶方面

甘肅以原材料加工為主的工業(yè)結構明顯偏重，20%大工業(yè)用戶掌握著80%的工業(yè)用電量，工業(yè)發(fā)展和電力生產之間依賴性較大。且由于市場影響和行業(yè)性質，生產存在著一定的“隨機性”。一方面是發(fā)電企業(yè)的不斷讓利，掙扎在垂死邊緣，一方面是用戶怎么讓都達不到期望，且頻頻減產、甚至停產。而且從這幾年的情況來看，一味的讓價不但沒有從根本上拉動用電量的上升，還使得發(fā)電企業(yè)入不敷出，“輸血”并沒有變成“造血”。有業(yè)內人士開玩笑說：這就如同扶貧，扶了三年，窮的沒扶起來，自己卻變成了更窮的。

甘肅直接交易似乎總是在這個怪圈中繞來繞去。筆者也和同仁交流過一些看法，得出的結論是：甘肅火電再無空間進行直接交易。從現(xiàn)實情況來看也是如此，這就導致直接交易規(guī)模不可能不斷做大。同時新能源企業(yè)的同仁們似乎也不太理解，覺得新能源必須要保障，不能參與直接交易。

曾在2016年，甘肅省工信委下發(fā)了一份文件，規(guī)定甘肅省風電按500小時、光伏按400小時的基數(shù)進行保障性收購，一時間引起一大批專家學者和新能源企業(yè)的抵制，最后迫于壓力被國家收回，從當時甘肅電力市場實際出發(fā)，筆者認為甘肅已無能力達到更高的保障要求，出此下策實屬無奈，是政府和企業(yè)都不希望出現(xiàn)的結果。

那么再說直接交易的話題。現(xiàn)階段解決矛盾的途徑似乎都可以歸結到發(fā)展上，長期來看，經濟的不斷發(fā)展，市場的不斷完善都可以化解現(xiàn)有的矛盾，問題的關鍵是我們的火電企業(yè)可以堅持多久?真正困難的用戶能不能堅持下去?

從短期來看，用電量的快速增長可以解決一部分矛盾。經濟學角度認為擴大生產要基于生產成本的下降或成品的價格提高。用戶只有擴大生產規(guī)模用電量才會上升，發(fā)電側只有電量不斷的增長才會生存下去。直接交易的目的是讓大家都活起來，不是把誰壓榨干了，然后死了，那樣最終的結果是誰都活不下去，“皮之不存毛將焉附”，不管是火電企業(yè)、新能源企業(yè)、用戶都是相互依存的，所以各方都要回歸理性，增進共識。如何走出直接交易“怪圈”，是擺在大家面前共同的問題。

如何破局

一是成立直接交易辦公室：由主管部門牽頭，相關政府部門、電網(wǎng)參與，并選擇有代表性的發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等市場主體共同成立直接交易工作小組，設立直接交易辦公室，讓市場主體真正的參與到政策制定中，各方共同努力、增進共識、形成合力，從政策制定方面達到優(yōu)化的目的，制定出符合甘肅實際、有利于市場可持續(xù)發(fā)展的政策。

二是建立直接交易聯(lián)動機制：制定對發(fā)用雙方的年度綜合評估體系(可建立直接交易大數(shù)據(jù)平臺)，設立第三方平臺或由直接交易辦公室對降價資金根據(jù)評估結果進行二次分配(直接交易資金池)，減少對大幅盈利性企業(yè)的扶持資金，逐步向虧損企業(yè)傾斜，做到“精準扶持”，使大部分降價資金能夠落實到真正困難的企業(yè)上去，使其渡過難關，擴大生產，拉動用電增長。避免出現(xiàn)“扶不準”或“扶不起”的舊病，變“輸血”為“造血”。

三是建立分類偏差考核機制：目前的交易規(guī)則對偏差考核雖有所要求，但由于產業(yè)結構的特殊性，執(zhí)行困難，建議綜合甘肅用電行業(yè)的特殊性及用戶的不同類型，考慮建立不同的、與行業(yè)相適應的分類偏差考核機制，使偏差考核真正的發(fā)揮作用，為市場保駕護航。尤其對用戶而言，既要享受改革的紅利，又必須承受風險。

四是建立直接交易信用評價體系：通過對市場主體信用積分，對虛報用量、偏差較大、惡意操縱市場、擾亂市場或違約率較高的市場主體信用減分。反之，對直接交易或市場有利的(如偏差小、合同執(zhí)行好、誠信度高等)的市場主體進行加分。結合直接交易資金池，對信用等級底的市場主體采取資金扣罰措施，或令其退出市場，對信用等級高的進行獎勵。

五是增加直接交易品種：改變“一錘子買賣”的現(xiàn)狀，通過“年度+月度”結合的交易模式，按照各類發(fā)電的曲線特征，在年度長協(xié)的基礎上，逐月對不同電源的直接交易電量進行組織，以此來實現(xiàn)發(fā)用兩側的實時平衡，減少偏差。對發(fā)電來說，可以根據(jù)當時的煤價等因素確定合理的交易價格，又可以根據(jù)用戶實際用電量進行月度調整，降低年度偏差，避免電用不完而造成的損失;對用戶來說，可以根據(jù)實際生產需要靈活調整，解決用戶側“量”和“指標”不匹配的現(xiàn)狀，激活用電市場。

六是鼓勵新能源參與直接交易：充分利用現(xiàn)貨交易、中長期等一系列規(guī)則，在價格“合理”的基礎上，擴大外送;另外鼓勵新能源在價格“接受”的前提下，自愿參與直接交易，一是解決直接交易電量缺口，二是利用新能源的價格優(yōu)勢緩解煤電企業(yè)壓力，兩者實現(xiàn)合作共贏。雖然此舉有可能會存在政策風險，但從發(fā)展的角度分析，對用電量的拉動作用明顯，新能源企業(yè)的整體收益也會增加，值得一試。

七是加快售電市場培育：建議用電量5000萬以下用戶必須通過一家售電公司代理參與各種交易，5000萬以上用戶可以進行雙向選擇，即可直接與發(fā)電側交易，又可委托售電公司代理，以此來加速售電市場成長，又可降低交易組織過程中難度，避免中小用戶跟風現(xiàn)象;同時，鼓勵售電公司利用自身資源，積極開拓省外市場，在外送爭取上，政府資源和民間資源相結合，使電量能夠最大限度“走出去”，實現(xiàn)甘肅外送“全員營銷”模式。

八是放寬用戶準入范圍：立足甘肅實際，繼續(xù)將符合產業(yè)政策的高耗能企業(yè)及戰(zhàn)新企業(yè)納入。同時，對國家鼓勵的(如：新能源汽車、大數(shù)據(jù)、清潔能源供暖等)、甘肅省特色發(fā)展的(如：中藥材加工、農產品加工等)、對地方經濟社會發(fā)展貢獻較大的(如：軌道交通、高鐵等)產業(yè)，以及批復的試點園區(qū)進行納入，適當納入工商業(yè)用戶。

九是推動自備電廠參與市場：建議將符合條件的自備電廠按一定比例的電量納入直接交易，同時出臺自備電廠調峰制度，引導和鼓勵自備電廠享受和承擔公平權利和義務，以利于做大直購電規(guī)模，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。另一方面利用《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)章》等方式對自備電廠進行補償，確保自備電廠自身利益。

另外，建議盡快出臺《售電公司參與市場監(jiān)管辦法》，或通過成立售電行業(yè)協(xié)會、引入履約保函機制等手段，加強行業(yè)自律，杜絕售電市場亂象，保護發(fā)電和用戶權益。