建立電力市場(chǎng)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。盡管有相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，中國(guó)要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從政府計(jì)劃向現(xiàn)貨市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，仍面臨著來(lái)自規(guī)則設(shè)計(jì)和平衡相關(guān)方利益方面的較大挑戰(zhàn)。在此背景下，本報(bào)告結(jié)合各國(guó)電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)，探討了電力市場(chǎng)過(guò)渡方案的設(shè)計(jì)思路，旨在采用分步驟控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，減少改革初期的難度和阻力，幫助穩(wěn)步建立電力市場(chǎng)。具體設(shè)計(jì)思路分三個(gè)階段：第一階段，全電量變更為基于成本的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，但通過(guò)收益保障(金融性)協(xié)議保證發(fā)電企業(yè)收益基本不變;第二階段，擴(kuò)大市場(chǎng)化定價(jià)范圍，將收益保障協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)協(xié)議，將市場(chǎng)帶來(lái)的成本降低紅利逐漸傳導(dǎo)至消費(fèi)側(cè);第三階段，完全放開發(fā)電和用戶參與現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市場(chǎng)，采用競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。由于篇幅有限，本報(bào)告僅圍繞一種過(guò)渡設(shè)計(jì)展開，但希望其中探討的各市場(chǎng)元素設(shè)計(jì)和原則能夠?yàn)槟壳案魇〉默F(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)設(shè)計(jì)工作提供參考。

以下為報(bào)告正文：