東北電力市場(chǎng)邁出重要一步電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

2018-01-16 09:37:48 國(guó)家能源局東北監(jiān)管局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

按照國(guó)家能源局部署，2017年?yáng)|北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱東北三省一區(qū))電力中長(zhǎng)期交易規(guī)

按照國(guó)家能源局部署，2017年?yáng)|北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“東北三省一區(qū)”)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則的全面覆蓋。這是東北電力市場(chǎng)向“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”邁出的重要一步，是東北電力體制改革的重要成果，有力的推進(jìn)東北電力能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

一、制定交易規(guī)則是電力市場(chǎng)建設(shè)工作的落腳點(diǎn)

中央電改9號(hào)文件將“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”作為推進(jìn)的電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。改革電力交易體制、完善交易機(jī)制的成效最終都要體現(xiàn)電力交易規(guī)則上。好的規(guī)則能夠提升電力市場(chǎng)運(yùn)行效率，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，形成反映供需變化的價(jià)格信號(hào)，激發(fā)電網(wǎng)、發(fā)電、用電、售電企業(yè)內(nèi)在活力，還能支撐發(fā)用電計(jì)劃的有序放開，指導(dǎo)電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行。可以說(shuō)，交易規(guī)則是電力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，制定交易規(guī)則是電力市場(chǎng)建設(shè)工作的落腳點(diǎn)。

2016年底

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》，對(duì)我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各地開展電力直接交易等中長(zhǎng)期交易進(jìn)行了全面的指導(dǎo)，并要求國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府部門根據(jù)基本規(guī)則制訂各地電力交易規(guī)則。

2017年之前

東北地區(qū)探索出臺(tái)過一些電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)處于摸索階段的東北電力市場(chǎng)起到了很大的作用，但隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，交易品種的增加，這些規(guī)則的不足也逐漸顯現(xiàn);規(guī)則涉及的對(duì)象較為單一，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，市場(chǎng)成員的權(quán)利和義務(wù)不明晰，交易機(jī)制和流程不完善，各種交易品種、交易周期、交易方式之間缺少統(tǒng)籌。隨著電力體制改革的深入，亟需制定新的交易規(guī)則來(lái)規(guī)范和整合各類交易，建立能夠滿足東北電力市場(chǎng)需求的新交易機(jī)制。既有國(guó)家層面的指導(dǎo)和要求，又有東北內(nèi)在的緊迫需求，東北能源監(jiān)管局將制定電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則列為2017年全局核心工作之一。

二、克服困難盡職盡責(zé)做好交易規(guī)則制定工作

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局部署要求，東北能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織制定東北三省一區(qū)共四個(gè)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。這是一項(xiàng)協(xié)調(diào)難度高、技術(shù)問題復(fù)雜、工作量較大的任務(wù)：

一是要溝通、協(xié)調(diào)東北三省一區(qū)政府發(fā)展改革、經(jīng)信、能源、物價(jià)等十多個(gè)單位，在政府部門間形成建設(shè)電力市場(chǎng)、制定交易規(guī)則的合力;

二是要兼顧發(fā)電、售電、用戶等不同市場(chǎng)主體的合理利益訴求，不斷尋求市場(chǎng)主體最大公約數(shù)，還要明確市場(chǎng)成員的權(quán)利和義務(wù);

三是要考慮東北各三省一區(qū)不同的電力市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)成熟度、發(fā)用電計(jì)劃放開比例，以及電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面的巨大差異，在規(guī)則內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)因時(shí)制宜、因省制宜;

四是要解決供熱約束、網(wǎng)架約束、風(fēng)電交易、偏差考核、售電、市場(chǎng)力等一系列技術(shù)層面的難題，其中相當(dāng)一部分問題國(guó)內(nèi)外沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

在國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司的具體指導(dǎo)下，東北能源監(jiān)管局早謀劃、早布置，2017年2月份就啟動(dòng)相關(guān)工作，抽調(diào)精干力量會(huì)同地方政府部門和有關(guān)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，以遼寧省為起點(diǎn)和示范組織開展規(guī)則編寫工作;4月份形成規(guī)則初稿，兩次書面征求遼寧全體市場(chǎng)成員以及市場(chǎng)管理委員會(huì)意見，三次召開政府、企業(yè)、專家參加的座談會(huì)討論核心問題，研究解決方案，協(xié)調(diào)不同意見。遼寧省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則經(jīng)反復(fù)修改完善，于6月底正式印發(fā)，隨即又啟動(dòng)了大規(guī)模的宣貫、培訓(xùn)工作。

參照遼寧模式，東北能源監(jiān)管局按計(jì)劃啟動(dòng)了蒙東、黑龍江、吉林規(guī)則制定工作，在幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)相繼完成了各省(區(qū))起草規(guī)則、征求意見、召開座談會(huì)、修改完善、會(huì)簽發(fā)文等工作。有關(guān)各方就規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行了充分的協(xié)商和溝通，起草和完善過程也就成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)的過程。在地方政府相關(guān)部門的大力支持下，在電力企業(yè)、電力用戶的積極推動(dòng)下，蒙東地區(qū)和黑龍江省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則于10月份印發(fā)，吉林規(guī)則于11月份印發(fā)。至此，東北成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則全覆蓋的區(qū)域。

三、設(shè)計(jì)符合東北現(xiàn)階段市場(chǎng)需求的交易機(jī)制

東北三省一區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則均以國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》為基礎(chǔ)，吸收東北原有交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北三省一區(qū)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)建設(shè)客觀環(huán)境，考慮地方政府和市場(chǎng)主體的意愿，同時(shí)借鑒了一些先進(jìn)省份的做法。相比較東北地區(qū)原有電力交易規(guī)則，新規(guī)則體現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

一是內(nèi)容更加規(guī)范，各交易品種都按照國(guó)家規(guī)則給出了標(biāo)準(zhǔn)化的定義，明確了交易流程和價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)成員的權(quán)利和義務(wù)也更加清晰;

二是可操作性更強(qiáng)，對(duì)交易機(jī)構(gòu)如何組織交易，市場(chǎng)主體如何參與交易規(guī)定的更加具體詳細(xì)，各交易品種、交易周期間銜接更加緊密;

三是市場(chǎng)成員范圍更廣，售電公司和風(fēng)電等可再生能源企業(yè)作為新的市場(chǎng)主體納入交易范疇;

四是市場(chǎng)監(jiān)管鏈條更長(zhǎng)，監(jiān)管力度更大，注重利用信息化手段實(shí)施監(jiān)管。

在國(guó)家電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則框架下，東北三省一區(qū)規(guī)則注重滿足東北現(xiàn)階段市場(chǎng)需求，在部分內(nèi)容上體現(xiàn)了地方特點(diǎn)，并進(jìn)行了一些機(jī)制創(chuàng)新：

一是確立“年度交易為主，月度交易為輔”的交易原則。考慮東北地區(qū)電力市場(chǎng)的成熟度，為了保證市場(chǎng)平穩(wěn)，規(guī)則將交易周期設(shè)計(jì)為“年度交易為主，月度交易為輔”：年度交易規(guī)模達(dá)到全年交易總規(guī)模的80%以上，主要推薦雙邊協(xié)商方式;月度交易約占交易總量的20%，主要采取集中競(jìng)價(jià)方式。市場(chǎng)模式更加簡(jiǎn)潔明了，易于調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織，便于市場(chǎng)主體參與。

二是采取“保量不保價(jià)”的方式處理約束上電量。針對(duì)遼寧發(fā)電計(jì)劃放開比例大、吉林供熱機(jī)組多的實(shí)際情況，規(guī)則吸取東北區(qū)域競(jìng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)電企業(yè)約束上電量采取“保量不保價(jià)”的處理原則，即火電企業(yè)因不足供熱最小運(yùn)行方式產(chǎn)生的約束上電量，按當(dāng)期最低市場(chǎng)無(wú)約束成交價(jià)結(jié)算，因電網(wǎng)約束產(chǎn)生的約束上電量按當(dāng)期加權(quán)平均價(jià)結(jié)算，電力用戶成交價(jià)則不受影響。

三是對(duì)風(fēng)電參與交易進(jìn)行了機(jī)制探索。首先，規(guī)則采用“價(jià)補(bǔ)分離”的辦法，規(guī)定風(fēng)電超過政府公布的基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)部分可自愿參與電力交易，可再生能源補(bǔ)貼部分仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，不受交易價(jià)格影響;規(guī)則鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)采取風(fēng)火打捆的方式與電力用戶進(jìn)行直接交易，風(fēng)電企業(yè)、火電企業(yè)與電力用戶簽訂多方協(xié)議，風(fēng)電實(shí)際發(fā)電量不足部分由相應(yīng)火電代發(fā);在具體調(diào)電環(huán)節(jié)，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每日跟蹤各風(fēng)電、光伏企業(yè)總合同執(zhí)行率，保證同類風(fēng)電場(chǎng)各類合同電量累加后的執(zhí)行率基本相當(dāng)。

此外，東北三省一區(qū)中長(zhǎng)期交易規(guī)則還在掛牌交易中引入了節(jié)能環(huán)保系數(shù)，以鼓勵(lì)大容量、節(jié)能環(huán)保機(jī)組多中標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排;在合同執(zhí)行偏差處理上，根據(jù)地方政府部門和市場(chǎng)主體的意愿，不同省(區(qū))采取了不同的考核模式和考核力度;在售電公司代理協(xié)議、購(gòu)售電合同上，根據(jù)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和售電企業(yè)的意見，設(shè)計(jì)了不同的代理模式和簽約方式。

四、強(qiáng)化監(jiān)管保障交易規(guī)則落地實(shí)施

近期，東北能源監(jiān)管局圍繞東北三省一區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則的實(shí)施開展了四方面工作：

一是開展規(guī)則培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉規(guī)則，提高市場(chǎng)成員的主體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí);

二是督促電力交易、電力調(diào)度等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)盡快完善市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，理順交易組織流程，搭好交易平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量;

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，密切跟蹤新規(guī)則實(shí)施情況，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)規(guī)則權(quán)威，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益;

四是和地方政府部門共同謀劃2018年電力交易方案，做好啟動(dòng)年度交易工作的準(zhǔn)備,預(yù)計(jì)2018年?yáng)|北地區(qū)電力直接交易規(guī)模將突破900億千瓦時(shí)。

在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，東北實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則區(qū)域全覆蓋，這是東北電力體制改革取得的重要成果。東北三省一區(qū)參與電力市場(chǎng)的千余家電力用戶、數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、上百家售電公司有了更加規(guī)范和公平的“游戲規(guī)則”，有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作有了抓手，培育新興售電主體有了依托，廣大電力用戶有望獲得更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品。但更應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，東北電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，東北三省一區(qū)交易規(guī)則比照國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》還有很多不足，和先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距。東北能源監(jiān)管局將按照國(guó)家能源局部署和要求，站在能源革命的高度持續(xù)推動(dòng)?xùn)|北電力體制改革，并和地方政府以及廣大市場(chǎng)成員共同在實(shí)踐中完善市場(chǎng)機(jī)制和電力交易規(guī)則。

原標(biāo)題:夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)！實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則全區(qū)域覆蓋

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