2013年，國(guó)家先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2018年)》。其中《實(shí)施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，提出到2015年我國(guó)固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3g/lte用戶(hù)普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20mbps和4mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100mbps;到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3g/lte用戶(hù)普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50mbps和12mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶(hù)可達(dá)1gbps。《若干意見(jiàn)》提出，通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，以促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2018年重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級(jí)提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展采購(gòu)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。這一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)將推動(dòng)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入高速發(fā)展期，信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入全面深化期，為我國(guó)信息化全面發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

        為落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2018年)》，預(yù)計(jì)2014年，相關(guān)部委和地方政府將陸續(xù)出臺(tái)配套政策和措施。如“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中亟需配套的支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)政策措施、完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策等;信息消費(fèi)領(lǐng)域，各地將開(kāi)始制定產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。據(jù)各地公開(kāi)信息顯示，中西部地區(qū)省市已開(kāi)始籌劃信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)布局。湖南省組織召開(kāi)了關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)工作座談會(huì)，要求加快起草政策文件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;甘肅省已將制定全省信息消費(fèi)總體規(guī)劃，并將出臺(tái)一系列配套政策;四川省開(kāi)始制定《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展 促進(jìn)信息消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

 

        2013年，兩化融合在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展，取得積極成效。兩化融合改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不少制造業(yè)企業(yè)通過(guò)兩化融合實(shí)現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，逐步占據(jù)價(jià)值鏈高端。例如，中國(guó)電子科技集團(tuán)把信息技術(shù)用于軌道交通、智能機(jī)器人等方面，取得突破性進(jìn)展，附加值大幅提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。兩化融合中產(chǎn)生了工業(yè)軟件、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興信息服務(wù)業(yè)，物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也利用信息技術(shù)加快現(xiàn)代化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壯大進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兩化融合催生了智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量44000臺(tái)，增長(zhǎng)31%;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入7100億元，增長(zhǎng)37.6%。

 

        寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率提升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及云計(jì)算等新興信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和普及，推動(dòng)社會(huì)信息化應(yīng)用普及率進(jìn)一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中西部地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將會(huì)開(kāi)始安裝和應(yīng)用his和cis系統(tǒng)，上海等東部地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)開(kāi)始支持雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程醫(yī)療，截至2013年10月，建立了省一級(jí)支持跨區(qū)域的信息共享的衛(wèi)生平臺(tái)省份達(dá)10個(gè)，全國(guó)電子健康檔案的建檔率超過(guò)了70%，其中12個(gè)衛(wèi)生信息化試點(diǎn)省份已經(jīng)超過(guò)了81%。教育領(lǐng)域，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“大規(guī)模開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)課程”(mooc)模式成為在線教育熱點(diǎn)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)紛紛宣布加入mooc，上海市成立“高校課程共享中心”，來(lái)自市內(nèi)30多所高校的學(xué)生都可選修平臺(tái)上所提供的通識(shí)類(lèi)課程并計(jì)入學(xué)分。農(nóng)村信息化領(lǐng)域，中國(guó)銀聯(lián)已將手機(jī)支付業(yè)務(wù)延伸到了16分省(市)的縣鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活帶來(lái)了便利。2014年，更多社會(huì)資本將涌向電子醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域，云計(jì)算將得到廣泛應(yīng)用，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域信息化將會(huì)得到更大發(fā)展。

 

 

        2013年，智慧城市得到了各級(jí)政府的積極響應(yīng)，大有“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，智慧城市遍地開(kāi)”的磅礴氣勢(shì)。繼首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)后，2013年8月5日，住建部公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，試點(diǎn)城市多達(dá)103個(gè)，其中絕大部分為大城市的區(qū)縣和中小城市，共包括83個(gè)市、區(qū);20個(gè)縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的9個(gè)市、區(qū)。同時(shí)，智慧城市建設(shè)在部分地區(qū)已初見(jiàn)成效。如天津智慧城市建設(shè)已實(shí)現(xiàn)傳感、通信、gps等信息技術(shù)在橋梁負(fù)載、樓宇電梯、客運(yùn)交通、旅游景區(qū)安全監(jiān)控等領(lǐng)域應(yīng)用;邯鄲市智慧城市建設(shè)相繼推出數(shù)字城市管理系統(tǒng)、教育通、出租車(chē)信息管理系統(tǒng)、沃稅通網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、新農(nóng)保手機(jī)支付等一批重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品;全國(guó)最早提出并實(shí)施智慧城市建設(shè)的寧波已實(shí)現(xiàn)全市平均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力達(dá)30m bps，3g無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城區(qū)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到289萬(wàn)戶(hù)，4G試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和兩個(gè)高教園區(qū)的全覆蓋，同時(shí)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)了公安、人社、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政六個(gè)部門(mén)人口數(shù)據(jù)的有效整合，自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)16個(gè)部門(mén)、21個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，智慧物流、智慧健康等示范項(xiàng)目成效明顯。

 

圖1 2011-2015年中國(guó)智慧城市it投資規(guī)模

 

        從當(dāng)前我國(guó)智慧城市的建設(shè)情況來(lái)看，智慧民生將成為撬動(dòng)智慧政府和智慧產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。2014年，行政審批事項(xiàng)、公民在線辦事以及政府信息公開(kāi)等涉及公民權(quán)益的事項(xiàng)最終將推動(dòng)智慧政府的發(fā)展，而在智慧城市的發(fā)展背景下，“政務(wù)云”將成為重點(diǎn)關(guān)注和建設(shè)對(duì)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市民與農(nóng)民將逐漸變得模糊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛臺(tái)詞不再是將污染產(chǎn)業(yè)和勞力密集的產(chǎn)業(yè)從沿海潛入內(nèi)地潛入環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的地區(qū)，以3d打印為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命以及以“創(chuàng)客”、“眾包”和“眾籌”為特征的社會(huì)化生產(chǎn)/創(chuàng)業(yè)/就業(yè)模式將推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并因此改善民生。居家上班、遠(yuǎn)程服務(wù)將逐漸流行，交通壓力將逐步減輕，綠色、智慧的生產(chǎn)生活方式將逐漸普及。

 

 

        隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)合的愈發(fā)緊密，滿(mǎn)足各行各業(yè)需求的應(yīng)用和服務(wù)層出不窮。如政務(wù)領(lǐng)域，2013年8月，由福建聯(lián)通與榕基軟件打造的國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政務(wù)移動(dòng)辦公云平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，公務(wù)人員可利用手機(jī)或平板電腦隨時(shí)隨地、安全便捷地進(jìn)行政務(wù)處理和信息查閱。醫(yī)療領(lǐng)域，越來(lái)越多醫(yī)院將信息系統(tǒng)his部署在手機(jī)和平板電腦上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)微信等平臺(tái)提供醫(yī)療資訊和診療服務(wù)，慢性病管理移動(dòng)應(yīng)用和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)覆蓋從oa辦公深入到經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制以及戰(zhàn)略決策等各個(gè)層面。我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2013年，qq、人人網(wǎng)等社交網(wǎng)絡(luò)逐漸移動(dòng)化，為手機(jī)用戶(hù)最常用的應(yīng)用。手機(jī)微博、微信漸成關(guān)鍵性應(yīng)用。各種服務(wù)互相交融，實(shí)時(shí)社交功能刺激移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用量增長(zhǎng)，比如購(gòu)物、分享、導(dǎo)航、地理位置等。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化進(jìn)程加快，截至2013年10月底，67%的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)收入來(lái)自應(yīng)用，33%應(yīng)用來(lái)自廣告，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量已快速增長(zhǎng)到互聯(lián)網(wǎng)總流量的13%。

 

        在終端日趨普及、功能日趨強(qiáng)大、應(yīng)用日趨豐富的形勢(shì)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，正從娛樂(lè)主導(dǎo)型向消費(fèi)和電子商務(wù)型轉(zhuǎn)變。用戶(hù)使用除了娛樂(lè)溝通外，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)支付購(gòu)物訂票位置商業(yè)服務(wù)等移動(dòng)消費(fèi)與電子商務(wù)活動(dòng)也在日趨增多，并進(jìn)一步向大眾化、普及化發(fā)展。2014年，將會(huì)有更多具有移動(dòng)電子商務(wù)特點(diǎn)的應(yīng)用走向市場(chǎng);社交、評(píng)論、購(gòu)物網(wǎng)站將緊密結(jié)合，逐漸演化成“社交+本地+移動(dòng)”的模式;跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的免費(fèi)即時(shí)通訊工具將發(fā)展迅速，跨平臺(tái)的軟件開(kāi)發(fā)和搜索引擎將會(huì)有更多的商業(yè)機(jī)會(huì);移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)?huì)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，跨平臺(tái)、跨終端發(fā)展將是網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的發(fā)展方向。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)效將越來(lái)越明顯，移動(dòng)商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)行業(yè)都躍躍欲試，開(kāi)始參與到電子商務(wù)應(yīng)用中，提供訂票、購(gòu)物、娛樂(lè)、交易、銀行業(yè)務(wù)、無(wú)線醫(yī)療等服務(wù)。

 

 

        為落實(shí)《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的要求，工業(yè)和信息化部在陜西、福建、海南等22個(gè)省市部署開(kāi)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)后，2013年9月又確定北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市(縣、區(qū))作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)，進(jìn)一步鼓勵(lì)地方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)，支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成和統(tǒng)一管理。例如，北京市東城區(qū)采用建立了面向特殊人群的云計(jì)算電子政務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng);無(wú)錫推出基于云計(jì)算的“感知民生”8個(gè)電子政務(wù)民生應(yīng)用項(xiàng)目;天津?yàn)I海新區(qū)電子政務(wù)云中心一期工程完成并開(kāi)始試運(yùn)行。同時(shí)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”的服務(wù)管理規(guī)范、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)技術(shù)接口規(guī)范等8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，通過(guò)制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)和規(guī)范電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作。目前，已經(jīng)編制完成了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”術(shù)語(yǔ)與定義、系統(tǒng)架構(gòu)、服務(wù)建設(shè)實(shí)施規(guī)范、功能與性能要求、服務(wù)測(cè)試規(guī)范、安全規(guī)范等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

 

        云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和普及，政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)將普及。2014年，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程和流程將在新技術(shù)應(yīng)用下得到改變，將有效解決中西部地區(qū)電子政務(wù)技術(shù)層次低、頁(yè)面效果差、反應(yīng)速度慢等問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)普及電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)。如新疆伊犁州，開(kāi)始利用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，面向州、縣、村提供電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)。與此同時(shí)，更多政府網(wǎng)站將利用微博、微信等平臺(tái)，增強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)互動(dòng)水平。如國(guó)務(wù)院辦公廳主辦的中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通了官方微博和官方微信，通過(guò)微博、微信等新媒體形式向社會(huì)公眾公開(kāi)國(guó)務(wù)院的重要決策部署和政策文件等內(nèi)容。

 

 

        2013年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)效應(yīng)明顯提升。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是國(guó)產(chǎn)信息終端產(chǎn)品崛起。聯(lián)想取代htc成為中國(guó)android設(shè)備品牌第二名，小米躋身前五，步步高進(jìn)入前十。上半年，我國(guó)智能手機(jī)銷(xiāo)量為15239萬(wàn)臺(tái)，同比增幅高達(dá)89.7%，智能手機(jī)占整體市場(chǎng)份額上升至84.2%;平板電視市場(chǎng)整體銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到了1134.9萬(wàn)臺(tái)，智能電視銷(xiāo)量達(dá)到511.1萬(wàn)臺(tái)，國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)占有率超過(guò)70% 。二是數(shù)據(jù)流量消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)。2013年1-8月，全國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量9221.2億元，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入2202.0億元，同比增長(zhǎng)29.8%，固定和移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)分別同比增長(zhǎng)7.1%、54.9%，對(duì)電信業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分別為12.4%、69.2% 。三是信息服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)明顯。2013年，預(yù)計(jì)全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.3%，其中，b2b交易額達(dá)7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)15.25%;軟件技術(shù)服務(wù)消費(fèi)2.3萬(wàn)億億元，同比增長(zhǎng)24.4%。

 

        2013年，7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)曾要求推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放4G牌照。近期工信部正式批復(fù)同意中國(guó)移動(dòng)在北京等全國(guó)326個(gè)城市開(kāi)展td-lte擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)。繼不久前中移動(dòng)在廣東、浙江和山東濟(jì)南、青島嘗試進(jìn)行4G預(yù)約或放號(hào)，2014年，中移動(dòng)將在全國(guó)范圍掀起4G試用放號(hào)的熱潮。隨著4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，2014年運(yùn)營(yíng)商將陸續(xù)加速4G建網(wǎng)。據(jù)報(bào)道，中移動(dòng)本期擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)工程共建設(shè)基站20.6萬(wàn)個(gè)，將在100個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的連續(xù)覆蓋和一般城區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋，按照每個(gè)基站100萬(wàn)的投資規(guī)模來(lái)估算，預(yù)計(jì)中移動(dòng)在4G建網(wǎng)方面投入將超2000億。另外隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將拉動(dòng)大批用戶(hù)向4G網(wǎng)絡(luò)遷移，4G手機(jī)的消費(fèi)規(guī)模將是一個(gè)龐大的數(shù)字，華為、中興、索尼和三星等手機(jī)廠商都紛紛推出4G手機(jī)。預(yù)計(jì)4G牌照發(fā)放將迎來(lái)新一輪信息消費(fèi)盛宴。

 

 

 

        我國(guó)大部分用戶(hù)寬帶速率都在2mbps左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家有不小的差距。實(shí)際傳輸速率更低，用戶(hù)意見(jiàn)較大。國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告中，我國(guó)信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)的世界排名已連續(xù)多年徘徊在第75位至80位之間，其中信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)次價(jià)高是一個(gè)重要原因。信息基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。

 

        隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入全面提速階段，但值得注意的是，“假寬帶”、“假提速”問(wèn)題依舊存在。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)村地區(qū)由于光纖入戶(hù)投資成本回收期長(zhǎng)，寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，面臨寬帶速率低、資費(fèi)高雙向困境，正成為“寬帶中國(guó)”實(shí)施難點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村地區(qū)接入能力多在2m到4m之間。二是盡管城市寬帶提速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是用戶(hù)感知的網(wǎng)速和運(yùn)營(yíng)商宣稱(chēng)的網(wǎng)速間存在差距。甚至有業(yè)界人士反映，目前在一些宣稱(chēng)50m的社區(qū)，最高僅能提供20m的寬帶。據(jù)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟(itu)2013年10月8日發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)年度報(bào)告《2013年信息社會(huì)分析》顯示，2012年，我國(guó)人均國(guó)際帶寬水平為4165比特，與人均國(guó)際帶寬水平最高的盧森堡相比，僅相當(dāng)于盧森堡的0.1%。

 

 

        當(dāng)前，全國(guó)各地正如火如荼開(kāi)展智慧城市建設(shè)，希望通過(guò)智慧城市建設(shè)帶動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“兩化”融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。許多地方在規(guī)劃和實(shí)施智慧城市過(guò)程中，僅僅關(guān)注信息技術(shù)和單個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，不注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧城市總體架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑、信息技術(shù)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)把握不夠，從而在建設(shè)過(guò)程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。一是盲目上馬智慧城市項(xiàng)目，一些城市管理者在沒(méi)有領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵前提下，脫離自身城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，一哄而上建設(shè)智慧城市，使得建設(shè)項(xiàng)目?jī)H停留在技術(shù)層面;二是智慧城市建設(shè)完全脫離城市需求，如一些智慧城市建設(shè)牽頭單位甚至是農(nóng)業(yè)部門(mén)，只顧在自身行業(yè)推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，沒(méi)有考察城市未來(lái)發(fā)展需求。三是智慧城市建設(shè)脫離群眾，只為管理者服務(wù)。如許多城市利用智慧交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)查闖紅燈、超速等違規(guī)行動(dòng)進(jìn)行罰款，但對(duì)市民車(chē)輛丟失、財(cái)物遺失等緊急事件處理卻無(wú)能為力。

 

 

        近年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，各類(lèi)app應(yīng)用井噴式發(fā)展，但是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的大浪淘沙，獲得收益的企業(yè)或開(kāi)發(fā)者微乎其微。根據(jù)艾媒咨詢(xún)發(fā)布的《2013上半年中國(guó)手機(jī)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，1-6月手機(jī)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者呈現(xiàn)虧損狀態(tài)占61.3%，其中有35.6%的開(kāi)發(fā)者嚴(yán)重虧損，開(kāi)發(fā)者整體盈利情況較上一年并沒(méi)有根本的好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。可見(jiàn)，一味依托免費(fèi)匯聚用戶(hù)，通過(guò)流量變現(xiàn)獲益的商業(yè)模式亟待突破，亟需圍繞應(yīng)用、服務(wù)、產(chǎn)品本身創(chuàng)新增值服務(wù)以獲取盈利。例如，全面進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代的地圖導(dǎo)航軟件，盡管通過(guò)提供基于位置的餐飲、團(tuán)購(gòu)、酒店、娛樂(lè)等o2o生活服務(wù)市場(chǎng)潛力很大，但是目前尚未形成合適的商業(yè)模式。

 

 

 

        一是要研究制定具有可操作性的兩化融合政策，制定差別化財(cái)政、稅收、投融資政策，對(duì)信息化積極的企業(yè)給予激勵(lì)。二是加大政府對(duì)企業(yè)信息化的支持，大幅度提高兩化融合引導(dǎo)資金額度，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，組織實(shí)施企業(yè)信息化公共技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)等重大專(zhuān)項(xiàng)。三是要加快完善兩化融合統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，指導(dǎo)各地方政府和企業(yè)開(kāi)展工作，并把兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常規(guī)統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。四是做好評(píng)估結(jié)果的利用，開(kāi)展評(píng)估排名、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰工作，推廣宣傳典型案例，指導(dǎo)兩化融合具體實(shí)施方法。

 

 

一是通過(guò)政府補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)，針對(duì)殘疾人、老年人、低保戶(hù)等特殊群體以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的用戶(hù)，開(kāi)發(fā)低價(jià)智能的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，逐步填平“數(shù)字鴻溝”，使社會(huì)不同地區(qū)、不同群體、不同地區(qū)共享信息化發(fā)展成果。二是，推動(dòng)建立普遍服務(wù)基金。研究確定包含寬帶在內(nèi)的普遍服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律標(biāo)準(zhǔn)，按照普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、受惠對(duì)象現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃要求，從企業(yè)已上繳的累計(jì)利稅中劃出轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金用以設(shè)立初始基金。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電信行業(yè)的發(fā)展情況及時(shí)編制電信普遍服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，明確普遍服務(wù)的階段性目標(biāo)、業(yè)務(wù)種類(lèi)和范圍。四是加強(qiáng)政策制定。健全法律體系，明確我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)、實(shí)施機(jī)制、融資機(jī)制、成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)商選擇等。五是完善監(jiān)管機(jī)制。對(duì)普遍服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施、電信服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)水平等進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)完成普遍服務(wù)義務(wù)。

 

 

        一是開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)，全盤(pán)考慮智慧城市建設(shè)的總體框架，提出科學(xué)的城市發(fā)展遠(yuǎn)景的業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、安全架構(gòu)、it治理等方面的解決方案，確保各個(gè)城市部件和部門(mén)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息安全。二是出臺(tái)規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)和制度規(guī)范，完善體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。三是加強(qiáng)對(duì)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)，將地方電子政務(wù)機(jī)制納入頂層設(shè)計(jì)范疇，探索建立符合電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。四是指導(dǎo)地方制定電子政務(wù)法規(guī)，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，不斷完善各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。

 

 

        一是研究建立國(guó)家電子政務(wù)云計(jì)算技術(shù)服務(wù)體系，制定電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃，逐步推動(dòng)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。二是指導(dǎo)搭建省部級(jí)電子政務(wù)云計(jì)算公共平臺(tái)，為各部門(mén)提供基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù)。三是加強(qiáng)政府部門(mén)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府決策服務(wù)及履職業(yè)務(wù)的全流程、全覆蓋。四是加強(qiáng)對(duì)地方電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員服務(wù)能力和質(zhì)量。五是制定云計(jì)算服務(wù)管理辦法，規(guī)范云服務(wù)提供商服務(wù)質(zhì)量、響應(yīng)時(shí)間、隱私保密、容災(zāi)備份等技術(shù)服務(wù)。