“推進(jìn)綠色發(fā)展，需要建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這種經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，不但需要有力的行政性措施，也包括建立可以保障和推動(dòng)綠色發(fā)展的市場(chǎng)信號(hào)體系。資源產(chǎn)品的價(jià)格就是最重要的市場(chǎng)信號(hào)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、研究員周大地認(rèn)為，我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的電價(jià)機(jī)制的建設(shè)，還需要做更多的努力。從電價(jià)總體水平的目標(biāo)設(shè)定，到差別電價(jià)，階梯電價(jià)的合理設(shè)定，加強(qiáng)區(qū)別實(shí)施力度，都可以做大量完善和改進(jìn)。

在他看來，最近國(guó)家發(fā)改委推出的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，包括了取消不合理電價(jià)補(bǔ)貼，加強(qiáng)差別和階梯電價(jià)實(shí)施力度等措施。同時(shí)鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況，采取比國(guó)家更為嚴(yán)厲的差別力度。這是我國(guó)政府為轉(zhuǎn)變發(fā)展和消費(fèi)方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的及時(shí)政策跟進(jìn)。

能源價(jià)格對(duì)能源消費(fèi)有巨大的長(zhǎng)期引導(dǎo)作用

世界各國(guó)的能源價(jià)格治理實(shí)踐，充分說明能源價(jià)格對(duì)能源消費(fèi)有巨大的長(zhǎng)期引導(dǎo)作用。據(jù)周大地介紹，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是鼓勵(lì)節(jié)能，抑制能源高消費(fèi)的能源價(jià)格管理政策。多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的燃油和電力價(jià)格都有較高消費(fèi)稅、環(huán)境稅的附加，使用戶的油價(jià)、電價(jià)水平高于市場(chǎng)供需和直接生產(chǎn)成本加成價(jià)格。少數(shù)國(guó)家實(shí)行對(duì)市場(chǎng)價(jià)格基本不干預(yù)，主要由市場(chǎng)自己形成價(jià)格的政策。一些能源資源和生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行了低價(jià)補(bǔ)貼政策。

長(zhǎng)期執(zhí)行下來，這些國(guó)家的能源利用效率出現(xiàn)了巨大的差別。實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼的國(guó)家，基本上無一例外地成為能源利用效率最低，浪費(fèi)性消費(fèi)最多的國(guó)家。完全由市場(chǎng)定價(jià)，因而能源價(jià)格較低的國(guó)家，能源利用效率也很低。例如采取這種價(jià)格政策的美國(guó)，人均能源消費(fèi)量是發(fā)達(dá)程度基本相同的歐洲國(guó)家平均值的兩倍左右，許多關(guān)鍵用能技術(shù)也比較落后。而對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行政策干預(yù)，維持較高能源價(jià)格水平的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源利用效率也是相對(duì)最高的，能源結(jié)構(gòu)也更加低碳化。

周大地說，過去，我國(guó)的電價(jià)由政府直接管理。目前進(jìn)行的電力體制改革，引進(jìn)發(fā)電、用電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目的是讓市場(chǎng)更多地決定價(jià)格變化。由于電力輸運(yùn)和配送電網(wǎng)的技術(shù)非競(jìng)爭(zhēng)性，各國(guó)的電力價(jià)格基本上都受到政府不同程度的規(guī)制管理。今后我國(guó)的電價(jià)也必然保留合理程度的規(guī)制管理。在電價(jià)規(guī)制管理中，進(jìn)一步考慮綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)作用，是我國(guó)電價(jià)改革的重要內(nèi)容。

建立綠色發(fā)展的能源價(jià)格體系，首先要盡可能取消不合理不必要的價(jià)格補(bǔ)貼，尤其是對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼必須取消。我國(guó)還需要認(rèn)真考慮逐步取消對(duì)居民直接消費(fèi)的電力和熱力的交叉補(bǔ)貼。我國(guó)的居民用電價(jià)格，在世界主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中都是比較低的。居民電價(jià)比美國(guó)這樣不對(duì)電價(jià)進(jìn)行政策干預(yù)的國(guó)家還低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)還需要逐步引入消費(fèi)稅、環(huán)境稅等因素，抑制浪費(fèi)性能源和電力消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，為綠色低碳發(fā)展建立更高質(zhì)量的正確價(jià)格信號(hào)體系。

加強(qiáng)差別和階梯電價(jià)實(shí)施力度

周大地介紹，近年來，我國(guó)電力消費(fèi)增速加快的另一個(gè)推動(dòng)因素是第三產(chǎn)業(yè)和民用電力的快速增長(zhǎng)。這些領(lǐng)域的電力消費(fèi)提高了我國(guó)電力的峰谷差，部分地方電力峰荷不斷出現(xiàn)新高峰，加大了電力系統(tǒng)保供的壓力。合理引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電，鼓勵(lì)用戶在負(fù)荷高峰期少用電，改為在負(fù)荷低谷用電，是減少電源過多投資，提高電力系統(tǒng)應(yīng)用效率，整體降低用戶平均用電成本的科學(xué)方法。這也是綠色用電的重要內(nèi)容之一。

他認(rèn)為，用峰谷差別電價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)，是錯(cuò)峰填谷，降低供電整體成本，節(jié)約資源，高效用電的有效做法。在峰荷壓力大的地區(qū)，可以進(jìn)一步增大電價(jià)的峰谷差，會(huì)更有力地引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電時(shí)間，使社會(huì)資源利用效率提高。

周大地說，我國(guó)居民用電長(zhǎng)期受到交叉補(bǔ)貼的照顧，居民電價(jià)是各種用電戶里價(jià)格最低的。這種低電價(jià)有悖實(shí)際供電成本結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府關(guān)心民生，對(duì)調(diào)整居民電價(jià)十分謹(jǐn)慎。但不分居民收入的實(shí)際差別，一律給予同樣的電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)際上是對(duì)高收入、高用電戶給予更多補(bǔ)貼。這是很不公平的，也不是補(bǔ)貼政策的初衷。

在他看來，各地現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)的居民用戶階梯電價(jià)，是對(duì)居民用電補(bǔ)貼合理化的重要調(diào)整措施。用電多的用戶，在多用的部分，減少單位用電量的補(bǔ)貼數(shù)額，用電越多，增量部分的補(bǔ)貼就越低。盡管還沒有取消補(bǔ)貼，但降低了對(duì)大用戶的補(bǔ)貼水平，減少了不公平的程度。提高階梯電價(jià)的價(jià)差，調(diào)整階梯間距，降低高補(bǔ)貼電量數(shù)額，可以作為一種整體上降低民用電價(jià)交叉補(bǔ)貼，同時(shí)提高補(bǔ)貼公平性的有效措施。

周大地表示，階梯電價(jià)不僅可以用在民用電價(jià)，而且可以應(yīng)用于許多工商用戶領(lǐng)域。對(duì)工商用戶的階梯電價(jià)，可以根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)用電效率部分采用基本電價(jià)，對(duì)超過高能效標(biāo)準(zhǔn)部分逐步階梯提高電價(jià)，以鼓勵(lì)用戶進(jìn)行節(jié)能改造和加強(qiáng)節(jié)能管理，對(duì)低效用電戶也有所制約，推動(dòng)淘汰落后。

作者：郭錦輝