開放豈止發(fā)用電計(jì)劃

2018-09-06 11:45:26 《中國電力企業(yè)管理》管永生　點(diǎn)擊量：評論 (0)

恰如堅(jiān)冰炸裂，電力市場的春潮已經(jīng)通過窄小的縫隙涌出冰面！據(jù)媒體報(bào)道，7 月 16 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布通知，積極推進(jìn)電力市

恰如堅(jiān)冰炸裂，電力市場的春潮已經(jīng)通過窄小的縫隙涌出冰面！

據(jù)媒體報(bào)道，7 月 16 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布通知，積極推進(jìn)電力市場化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，并出臺了《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》

而最奪人“眼球“的是，煤炭、鋼鐵、有色、建材 4 個行業(yè)電力用戶，率先進(jìn)行全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)。僅此一條，足以用時下流行的網(wǎng)絡(luò)熱詞形容——亮瞎眼晴遙。否則，實(shí)難尋得更加合適的詞匯。

一直以來，計(jì)劃電量、目錄電價等“繩索”束縛著電力市場化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。

就文件本身而言，亮點(diǎn)紛呈，新意頗多。比如，重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。力度之大，前所未有。

其中，部分行業(yè)電力用戶全面放開發(fā)用電計(jì)劃可謂點(diǎn)睛之筆。眾所周知，上一輪以市場化為導(dǎo)向的電力體制改革之所以無疾而終，就是因?yàn)楸环Q之為“核心“的電價鐵板難以撼動使然，由此也引發(fā)了一系列問題和矛盾。

無疑，煤電價格之爭肯定是電力人揮之不去的心結(jié)。一方面，當(dāng)初電力供應(yīng)偏緊的客觀形勢，以及電改釋放的動力和激情，使得燃煤發(fā)電項(xiàng)目井噴式上馬，電煤供應(yīng)捉襟見肘遙。另一方面，電價任爾東西南風(fēng)，我自巋然不動遙。所謂的市場煤、計(jì)劃電之爭由此產(chǎn)生，而且，這一懟便是十年，時至今日仍然難言完全化解。

其間，有關(guān)部門推出了煤電價格聯(lián)動政策，但是，人為因素大于市場因素，最終不了了之。究其原因，實(shí)為“看得見的手“用錯了地方，“看不見的手”難以發(fā)力。

此次文件規(guī)定，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制。

跳出文件本身來分析，或許更能聽出弦外之音。以宏觀的視角視之，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。此為外力推動。而避免重蹈覆轍、破除電改路上的“攔路虎”則是新一輪改革的內(nèi)在需求。

表面上看，試點(diǎn)企業(yè)撿了便宜、得到好處。實(shí)質(zhì)則是價格的傳導(dǎo)機(jī)制已被悄然激活，由市場決定電價的定價方式正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

果真如此，電價將隨電煤價格的漲落而舞動起伏，同樣，市場的稀缺程度也將作用于電煤的價格。煤電價格之爭或?qū)⒆兂梢黄蛄愕狞S葉，飄落在人們記憶的深處，再也不會死灰復(fù)燃。

然而，一枚硬幣總是有兩面。在享受市場帶來紅利的同時，企業(yè)用戶也有可能要承受因市場變動而高企的電價。

俗語云，良好的開端是成功的一半。一直以來，計(jì)劃電量、目錄電價等“繩索“”束縛著電力市場化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。不過，在實(shí)行過程中必須警惕：由于多年來很多地方職能部門已經(jīng)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段產(chǎn)生路徑依賴，因而，很有可能會不自覺地進(jìn)行人為干預(yù)。

同時，部分市場主體由于經(jīng)年循規(guī)蹈矩，不越雷池，開放市場后，或許會產(chǎn)生不適。

總之，開弓沒有回頭箭。要避免改革新舉虎頭蛇尾，就必須要進(jìn)行政策引導(dǎo)、全方位科學(xué)監(jiān)管，以防止節(jié)外生枝，半途而廢。

也就是說，要用到位的“有形之手“管住越位的“有形之手"，最終握手言和，讓各類主體"萬類霜天競自由"，在更加自由的電力市場中健康發(fā)育堯茁壯成長.

責(zé)任編輯：葉雨田

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