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被“過剩”一詞縈繞許久的電力界,也開始在重要決策中點名“保供應”了。

2018年3月13日,國家發改委、能源局印發《煤電應急備用電源管理指導意見》(下稱《指導意見》)指出，關注地區能源供應安全。

“我國電力能源供應總體較平穩,相關地區要關注部分時段出現的電力供應短缺問題,做好電力電量平衡預測。”

2017年冬季,一場始料未及的大規模“氣荒”橫掃能源界。國家發改委、國家能源局在2018年全國能源工作會議上,將油氣保障提升為第一項重點工作。

然而,這并非天然氣一家的“份內事”。一個典型救急案例是,2017年底華北天然氣供應最吃緊的時候,在實現無煤發電半年多后,北京城市管理委員會下發特急通知稱,國家發改委要求北京立即啟動華能燃煤機組,減少本市天然氣用量,緩解華北地區天然氣緊張局勢。

進入2018年,根據中電聯發布的1-3月份全國電力工業生產簡況,全國全社會用電量同比增長9.8%,速度喜人。另一方面,發電側卻出現了一些與以往相比“不那么過剩”的情況。

4月19日,廣州電力交易中心發布開展2018年4月月內臨時電力交易的通知指出,近期云南省內用電保持較快增長,省內主要水庫基本消落到位,受水電發電能力不足、部分火電企業嚴重缺煤等因素影響,云南4-5月份省內電力供需形勢趨緊,暫無能力増送市場化交易電量。

電力供應總體過剩,降低企業能源成本的大方向毋庸置疑,局部出現的時段性供應緊張不能代表全局,但全局也不能完全代表局部出現的時段性問題,隨著新舊動能轉換,部分地區部分產業的發展提速,一個更加靈活的電力供應保障體系變得愈發重要。而這種靈活性可體現在“量”與“價”兩個方面。

根據《指導意見》,確有需要的地區要積極研究煤電應急備用方案。加強需求側管理后仍不能解決部分時段缺電問題時,相關省(區、市)應結合本地區煤電行業海法落后產能工作,按照《指導意見》要求做好擬選應急備用煤電機組相關情況的調研,編制煤電應急備用電源方案。對于已建成尚未并網發電的合規煤電機組,在用電高峰期出現較大電力供應缺口時,可申請作為應急調峰儲備電源。

在大力推進清潔能源發展的任務下,淘汰煤電落后產能也并非“一刀切”,對于確實需要的時段和地區,可考慮將煤電作為“未雨綢繆”的依賴。與眾多清潔能源相比,無論從上游資源的可獲取程度,還是對電力系統穩定運行的作用來看,煤電都是應急備用的優選品種之一。

這是在“量”方面保障電力的安全穩定供應。如何在電力緊缺的特定時段和特定地區,對這些為系統作出貢獻的電源給予合理的補償,則是保障電力安全穩定供應必須思考的另一維度的問題。

《指導意見》同時指出,盡可能通過市場化手段解決電力短缺問題。正在推進現貨市場試點的地區無疑擁有嘗試解決這一問題的最佳機會。一些國際成熟電力市場中，需求側的用能成本總體是低廉的,但某地區某時段用電則需要承擔極高的成本。這在一定程度上能夠激勵投資商根據需求增長情況合理進行電源投資,同時降低電廠對基數電量的“渴望”,長遠來看反而能夠緩解供應過剩的程度。

正在建設的現貨市場可以容忍特定時段多大程度的價格浮動,以及如何保證電廠不是通過“串謀”來獲取暴利，都將依賴更多的制度支撐。