“要加強(qiáng)國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路。”在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記提出，要將“一帶一路”建成文明之路。近年來，中央企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，境外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營風(fēng)險特別是廉潔風(fēng)險問題也隨之顯現(xiàn)。

隨著境外業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，南方電網(wǎng)公司境外國有資產(chǎn)所占比重在不斷增加。按照公司“185611”發(fā)展目標(biāo)，到2020年，公司境外資產(chǎn)占比將不低于10%。與此同時，公司也不同程度地存在境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險，防控境外廉潔風(fēng)險變得十分緊迫。為進(jìn)一步維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全，按照國務(wù)院國資委有關(guān)精神，公司在央企中率先提出按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實(shí)”的管控思路，建立健全境外廉潔風(fēng)險防控責(zé)任體系及工作機(jī)制，明確各層級的責(zé)任和要求，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營活動監(jiān)管。

總部負(fù)總責(zé) 健全機(jī)制研判風(fēng)險

7月，按照中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組有關(guān)文件精神，公司黨組結(jié)合實(shí)際，制定了《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于加強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險防控的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》提出，按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實(shí)”(涉外企業(yè)指公司系統(tǒng)有境外業(yè)務(wù)的企業(yè);境外單位指境外全資企業(yè)、境外控股企業(yè)、駐外辦事機(jī)構(gòu)及由涉外企業(yè)主導(dǎo)的境外項(xiàng)目部等。下同)的管控思路，公司境外廉潔風(fēng)險防控堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管控、分級管理、分工負(fù)責(zé)。公司將境外廉潔風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和全面風(fēng)險管理體系，建立各級黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管，一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的境外廉潔風(fēng)險防控管理體系。

公司總部要履行好境外廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任，明確境外廉潔風(fēng)險防控的管理體制，健全境外廉潔風(fēng)險防控的工作機(jī)制，加強(qiáng)境外投資決策中的廉潔風(fēng)險研判，以信息化手段為支撐，增強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險防控的實(shí)時性與有效性。

其中，公司總部相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮管理、保障和監(jiān)督作用，建立健全涉外業(yè)務(wù)相關(guān)制度，開展廉潔風(fēng)險識別，對涉外廉潔風(fēng)險防控作出規(guī)范性要求，嵌入制度流程。要按照工作職責(zé)，既要管控本業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉外廉潔風(fēng)險，也要具體指導(dǎo)檢查涉外企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作開展情況，必要時直接對境外單位開展廉潔風(fēng)險防控檢查。

《意見》印發(fā)后，總部相關(guān)職能部門迅速行動，抓好落實(shí)。國際部作為境外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)歸口管理部門，組織編制了《境外投資項(xiàng)目管理辦法》，按照“公司總部決策，平臺公司實(shí)施”的管理模式，通過明確境外投資項(xiàng)目全流程管理要求，對境外投資風(fēng)險進(jìn)行有效管控。此外，國際部還根據(jù)國資委有關(guān)要求，組織國際業(yè)務(wù)平臺公司及各省送變電公司開展了風(fēng)險排查工作，探討如何加強(qiáng)公司境外風(fēng)險防控，提出相關(guān)舉措建議。物資部牽頭制定了《境外項(xiàng)目采購管理辦法》，并組織公司相關(guān)部門及單位進(jìn)行了廣泛研討和審議。該《辦法》對包括境外投資項(xiàng)目和境外承包項(xiàng)目在內(nèi)的公司境外項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行了規(guī)范。監(jiān)察局作為境外廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督部門，牽頭起草了《意見》，組織召開了境外廉潔風(fēng)險防控工作座談會，推動各相關(guān)單位(部門)落實(shí)公司黨組有關(guān)文件精神。

涉外企業(yè)直接負(fù)責(zé) 加強(qiáng)自身建設(shè)和風(fēng)險防控

《意見》要求，涉外企業(yè)要履行好境外廉潔風(fēng)險防控的直接責(zé)任，要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全境外黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商務(wù)談判、招標(biāo)采購、合同管理、工程建設(shè)、資金支付、境外融資等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，加強(qiáng)對涉外人員的教育和管理，加強(qiáng)境外單位廉潔風(fēng)險防控的監(jiān)督檢查。

南網(wǎng)國際公司作為南方電網(wǎng)公司開展國際業(yè)務(wù)的主要平臺，一直以來非常重視境外業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險防控，圍繞境外投資業(yè)務(wù)和境外項(xiàng)目管理，以黨的建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為抓手，不斷探索推進(jìn)境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險防控工作。

《意見》印發(fā)后，南網(wǎng)國際公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極承接落實(shí)。自身建設(shè)方面，積極構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，開展廉潔風(fēng)險排查工作，推動建立健全制度體系。目前，南網(wǎng)國際公司已制定18項(xiàng)關(guān)于重大事項(xiàng)決策、境外項(xiàng)目管控和廉潔風(fēng)險防范的制度規(guī)定。其中，《“三重一大”決策管理細(xì)則》就分子公司重大事項(xiàng)和重大采購項(xiàng)目需要納入公司集體審議做了詳細(xì)規(guī)范。建立健全境外黨的組織機(jī)構(gòu)方面，南網(wǎng)國際公司堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)到哪里，黨建工作就開展到哪里。在越南永新項(xiàng)目、老撾南塔河項(xiàng)目分別建立境外黨支部，按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與黨支部書記一肩挑、主要班子成員和黨支部委員雙向進(jìn)入的原則配優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記、紀(jì)檢委員等支部委員。風(fēng)險防控方面，通過制定管理制度，明確業(yè)務(wù)流程，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，對有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管控，積極壓縮有關(guān)境外業(yè)務(wù)中的權(quán)力尋租空間，防范廉潔風(fēng)險。監(jiān)督檢查方面，建立了一套境外黨支部、境外公司和派駐員工管理的制度，著力從關(guān)鍵人員和重要事項(xiàng)上管控好境外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

云南國際公司也進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，并按照《意見》的職責(zé)要求，將境外廉潔風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)，堅(jiān)持“三個結(jié)合”，即堅(jiān)持全面承接與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持聚焦政治與緊貼業(yè)務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持正面教育與大監(jiān)督工作相結(jié)合，緊緊圍繞老撾EDL—T項(xiàng)目、中老聯(lián)網(wǎng)及中老鐵路供電項(xiàng)目、中緬及中緬孟聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、中越及中老越聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等取得實(shí)質(zhì)性突破的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)境外廉潔風(fēng)險防控工作。

南網(wǎng)報記者 彭文蕊