“要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路。”在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記提出，要將“一帶一路”建成文明之路。近年來，中央企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，境外投資規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營風(fēng)險特別是廉潔風(fēng)險問題也隨之顯現(xiàn)。

隨著境外業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，南方電網(wǎng)公司境外國有資產(chǎn)所占比重在不斷增加。按照公司“185611”發(fā)展目標(biāo)，到2020年，公司境外資產(chǎn)占比將不低于10%。與此同時，公司也不同程度地存在境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險，防控境外廉潔風(fēng)險變得十分緊迫。為進(jìn)一步維護境外國有資產(chǎn)安全，按照國務(wù)院國資委有關(guān)精神，公司在央企中率先提出按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實”的管控思路，建立健全境外廉潔風(fēng)險防控責(zé)任體系及工作機制，明確各層級的責(zé)任和要求，加強境外投資經(jīng)營活動監(jiān)管。

總部負(fù)總責(zé) 健全機制研判風(fēng)險

7月，按照中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組有關(guān)文件精神，公司黨組結(jié)合實際，制定了《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于加強境外廉潔風(fēng)險防控的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》提出，按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實”(涉外企業(yè)指公司系統(tǒng)有境外業(yè)務(wù)的企業(yè);境外單位指境外全資企業(yè)、境外控股企業(yè)、駐外辦事機構(gòu)及由涉外企業(yè)主導(dǎo)的境外項目部等。下同)的管控思路，公司境外廉潔風(fēng)險防控堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管控、分級管理、分工負(fù)責(zé)。公司將境外廉潔風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和全面風(fēng)險管理體系，建立各級黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管，一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的境外廉潔風(fēng)險防控管理體系。

公司總部要履行好境外廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任，明確境外廉潔風(fēng)險防控的管理體制，健全境外廉潔風(fēng)險防控的工作機制，加強境外投資決策中的廉潔風(fēng)險研判，以信息化手段為支撐，增強境外廉潔風(fēng)險防控的實時性與有效性。

其中，公司總部相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮管理、保障和監(jiān)督作用，建立健全涉外業(yè)務(wù)相關(guān)制度，開展廉潔風(fēng)險識別，對涉外廉潔風(fēng)險防控作出規(guī)范性要求，嵌入制度流程。要按照工作職責(zé)，既要管控本業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉外廉潔風(fēng)險，也要具體指導(dǎo)檢查涉外企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作開展情況，必要時直接對境外單位開展廉潔風(fēng)險防控檢查。

《意見》印發(fā)后，總部相關(guān)職能部門迅速行動，抓好落實。國際部作為境外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)歸口管理部門，組織編制了《境外投資項目管理辦法》，按照“公司總部決策，平臺公司實施”的管理模式，通過明確境外投資項目全流程管理要求，對境外投資風(fēng)險進(jìn)行有效管控。此外，國際部還根據(jù)國資委有關(guān)要求，組織國際業(yè)務(wù)平臺公司及各省送變電公司開展了風(fēng)險排查工作，探討如何加強公司境外風(fēng)險防控，提出相關(guān)舉措建議。物資部牽頭制定了《境外項目采購管理辦法》，并組織公司相關(guān)部門及單位進(jìn)行了廣泛研討和審議。該《辦法》對包括境外投資項目和境外承包項目在內(nèi)的公司境外項目的采購活動進(jìn)行了規(guī)范。監(jiān)察局作為境外廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督部門，牽頭起草了《意見》，組織召開了境外廉潔風(fēng)險防控工作座談會，推動各相關(guān)單位(部門)落實公司黨組有關(guān)文件精神。

涉外企業(yè)直接負(fù)責(zé) 加強自身建設(shè)和風(fēng)險防控

《意見》要求，涉外企業(yè)要履行好境外廉潔風(fēng)險防控的直接責(zé)任，要加強自身建設(shè)，建立健全境外黨的組織機構(gòu)，加強商務(wù)談判、招標(biāo)采購、合同管理、工程建設(shè)、資金支付、境外融資等重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，加強對涉外人員的教育和管理，加強境外單位廉潔風(fēng)險防控的監(jiān)督檢查。

南網(wǎng)國際公司作為南方電網(wǎng)公司開展國際業(yè)務(wù)的主要平臺，一直以來非常重視境外業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險防控，圍繞境外投資業(yè)務(wù)和境外項目管理，以黨的建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為抓手，不斷探索推進(jìn)境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險防控工作。

《意見》印發(fā)后，南網(wǎng)國際公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極承接落實。自身建設(shè)方面，積極構(gòu)建“不能腐”體制機制，開展廉潔風(fēng)險排查工作，推動建立健全制度體系。目前，南網(wǎng)國際公司已制定18項關(guān)于重大事項決策、境外項目管控和廉潔風(fēng)險防范的制度規(guī)定。其中，《“三重一大”決策管理細(xì)則》就分子公司重大事項和重大采購項目需要納入公司集體審議做了詳細(xì)規(guī)范。建立健全境外黨的組織機構(gòu)方面，南網(wǎng)國際公司堅持項目開發(fā)到哪里，黨建工作就開展到哪里。在越南永新項目、老撾南塔河項目分別建立境外黨支部，按照項目負(fù)責(zé)人與黨支部書記一肩挑、主要班子成員和黨支部委員雙向進(jìn)入的原則配優(yōu)配強黨支部書記、紀(jì)檢委員等支部委員。風(fēng)險防控方面，通過制定管理制度，明確業(yè)務(wù)流程，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，對有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管控，積極壓縮有關(guān)境外業(yè)務(wù)中的權(quán)力尋租空間，防范廉潔風(fēng)險。監(jiān)督檢查方面，建立了一套境外黨支部、境外公司和派駐員工管理的制度，著力從關(guān)鍵人員和重要事項上管控好境外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

云南國際公司也進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，并按照《意見》的職責(zé)要求，將境外廉潔風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)，堅持“三個結(jié)合”，即堅持全面承接與突出重點相結(jié)合，堅持聚焦政治與緊貼業(yè)務(wù)相結(jié)合，堅持正面教育與大監(jiān)督工作相結(jié)合，緊緊圍繞老撾EDL—T項目、中老聯(lián)網(wǎng)及中老鐵路供電項目、中緬及中緬孟聯(lián)網(wǎng)項目、中越及中老越聯(lián)網(wǎng)項目等取得實質(zhì)性突破的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)境外廉潔風(fēng)險防控工作。

南網(wǎng)報記者 彭文蕊