青海省藏區(qū)電力普遍服務有關情況的調(diào)研報告

2017-11-22 16:46:56 來源:國家能源局西北監(jiān)管局　點擊量：評論 (0)

為進一步加強電力普遍服務監(jiān)管，切實鞏固國家能源局全面解決無電人口用電問題三年行動計劃成果，持續(xù)改善藏區(qū)農(nóng)牧民用能體驗，有效促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，2017年8月，國家能源局西北監(jiān)管局組織專題調(diào)研組，赴

為進一步加強電力普遍服務監(jiān)管，切實鞏固國家能源局“全面解決無電人口用電問題三年行動計劃”成果，持續(xù)改善藏區(qū)農(nóng)牧民用能體驗，有效促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，2017年8月，國家能源局西北監(jiān)管局組織專題調(diào)研組，赴青海省玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，對藏區(qū)電力普遍服務等有關情況進行專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）青海省藏區(qū)概況

青海省位于青藏高原東北部，總面積72.23萬平方公里，轄2市、6州，共47個縣（市、行委），2016年末人口594萬人。其中，藏區(qū)行政區(qū)域包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹5個藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，共33個縣（市、行委），面積70.2萬平方公里，占全省面積的97.1%，截至2016年末藏區(qū)人口213.92萬人，占全省總人口的36%，是我國除西藏以外最大的藏族聚集區(qū)，也是高原生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域。

青海藏區(qū)地域范圍廣，供電網(wǎng)絡呈現(xiàn)點多、線長、負荷小的特點。截至2017年6月底，青海電網(wǎng)藏區(qū)供電面積59.49萬平方公里，110千伏變電站78座，變電容量399萬千伏安，線路7795公里；35千伏變電站121座，變電容量52.7萬千伏安，線路5691公里；10千伏配變10056臺，變電容量111.7萬千伏安，線路18110公里。

（二）無電人口用電問題解決情況

2013年，國家能源局制定并發(fā)布了《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）》，其中涉及青海省共計46.9萬無電人口用電問題。

三年行動計劃實施以來，國網(wǎng)青海省電力公司和青海省水利水電集團公司承擔了其中的電網(wǎng)延伸項目，后者主要負責建設玉樹藏族自治州和果洛藏族自治州的班瑪、久治、瑪多三縣電網(wǎng)延伸項目，前者主要負責青海省其余地區(qū)；另有大唐格爾木太陽能發(fā)電公司、黃河上游水電開發(fā)有限公司等11家單位負責建設獨立光伏電站和戶用光伏系統(tǒng)，解決黃南、海南等6個州共32個縣（市、行委）電網(wǎng)無法延伸地區(qū)的無電人口用電問題。

截至2015年12月底，通過電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電方式，按期完成了三年行動計劃目標，青藏高原腹地的牧民從此告別以酥油點燈的生活，同時也標志著國家“十二五”規(guī)劃提出的“無電地區(qū)人口全部用上電”的目標如期實現(xiàn)。2016年，國網(wǎng)青海省電力公司繼續(xù)實施部分電網(wǎng)延伸工程，將部分暫由戶用光伏系統(tǒng)解決通電問題的1.16萬人口接入電網(wǎng)。

（三）藏區(qū)供電管理體制變更情況

玉樹藏族自治州電網(wǎng)原由青海水利水電集團有限責任公司的全資子公司青海玉樹電力公司負責運營與管理，其中囊謙、雜多、治曲網(wǎng)內(nèi)小水電站分別隸屬各電力公司，實行廠網(wǎng)一體的電力管理體制。果洛藏族自治州的班瑪、久治、瑪多三縣電力資產(chǎn)原由所在縣水電公司負責經(jīng)營。

2014年4月29日，青海省人民政府召開玉樹、果洛電力體制改革專題會議，明確將玉樹及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)全部移交國網(wǎng)青海省電力公司管理和運營。2015年12月17日，青海省人民政府召開玉樹、果洛九縣電網(wǎng)資產(chǎn)上劃國網(wǎng)青海省電力公司有關事宜專題會議，明確了移交工作進度時間表。2016年1月13日，青海玉樹州三江供電有限公司組建，由國網(wǎng)青海省電力公司通過玉樹電網(wǎng)籌建分公司履行代管責任。根據(jù)青海省發(fā)展改革委下發(fā)的玉樹州目錄電價，玉樹地區(qū)于2016年11月起實現(xiàn)與青海省其他地區(qū)同網(wǎng)同價。2017年1月3日，國網(wǎng)玉樹供電公司正式揭牌成立。果洛班瑪、久治、瑪多三縣供電公司則直接劃轉已于2008年成立的國網(wǎng)果洛供電公司。至此，玉樹、果洛地區(qū)實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，青海省面積97.4%屬國網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域。

二、藏區(qū)電力普遍服務的主要做法及存在問題

（一）電網(wǎng)投資建設：供電能力顯著提升，后續(xù)投資需求仍然巨大

近年來，國網(wǎng)青海省電力公司持續(xù)加大藏區(qū)電網(wǎng)投資、建設與改造力度，藏區(qū)電網(wǎng)結構日趨合理，供電能力大幅提升。“十二五”期間，國網(wǎng)青海省電力公司對藏區(qū)投資218億元（含主網(wǎng)），占青海省全部電網(wǎng)建設投資的74%，為“十一五”期間的2.16倍。截至2016年，藏區(qū)用戶年均停電時間由2010年的61.32小時縮短至21.25小時，高壓配電網(wǎng)單輻射結構比例由58%降至34%，中壓線路聯(lián)絡率由39.6%提高至56%，10千伏線路平均供電半徑由31.8公里縮短至19.8公里，供電可靠性達到99.7319%，綜合電壓合格率達到98.927%，供電質(zhì)量顯著改善。

同時，藏區(qū)電網(wǎng)結構簡單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設改造任務仍然艱巨，配電網(wǎng)建設資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成就。主要體現(xiàn)在：

一是劃轉地區(qū)網(wǎng)架結構薄弱。玉樹地區(qū)8座110千伏變電站中，除結古變?yōu)閱文阜侄坞p輻射接線，其余7座均為單母線單輻射接線；35千伏均為單線單變；10千伏均為單輻射接線。玉樹地區(qū)上級電源單一，一旦唐瑪玉330千伏主網(wǎng)停電檢修，玉樹電網(wǎng)就將回到孤網(wǎng)運行，極易造成用戶臨時停電或限電。如2017年5月10日至18日，玉樹孤網(wǎng)運行期間，全州限負荷高達40%。二是工程建設投資水平較高。電網(wǎng)建設工程外部環(huán)境復雜，青海藏區(qū)多處于自然保護區(qū)，工程項目與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾需要協(xié)調(diào)，征地、青苗賠償?shù)日咝蕴幚砉ぷ麟y度不斷加大，涉及民族和宗教等問題極難解決，各種阻撓層出不窮。加之高海拔等地理條件的影響，藏區(qū)電網(wǎng)建設中線路及變電單位投資較全國平均水平高出20-30%。三是電網(wǎng)發(fā)展資金來源不足。近年來，中心村電網(wǎng)改造、村村通動力電、異地搬遷配套供電、貧困村電網(wǎng)改造等電網(wǎng)建設任務艱巨，但國家農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)資金有限。2016年，青海省農(nóng)網(wǎng)改造升級投資中央預算內(nèi)資金6.5億元，2017年則僅為3億元。四是大電網(wǎng)延伸壓力較大。無電人口用電問題全面解決之后，部分地區(qū)仍通過離網(wǎng)型光伏電站和戶用光伏供電，僅能滿足基本的用電需求，或將存在電能供應不夠穩(wěn)定、電能質(zhì)量不夠可靠、供電方式難以長年延續(xù)等問題。以玉樹地區(qū)為例，尚有約10.5萬人采用光伏供電；以海西地區(qū)為例，仍有64個牧業(yè)行政村采用光伏供電，牧民逐草而居，分布廣而散，戶與戶間距離長達幾公里甚至十幾公里。如以電網(wǎng)延伸方式逐步加以解決，勢必產(chǎn)生更加巨額的投資需求。

（二）電網(wǎng)經(jīng)營運行：投入產(chǎn)出矛盾突出，普遍服務成本逐年上升

目前，青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”，即面積大、投入大、電量小、產(chǎn)出小、成本高、虧損高等現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為：

一是藏區(qū)電網(wǎng)面積大電量小。藏區(qū)供電面積59.49萬平方公里，占青海電網(wǎng)供電面積的87%，而2016年藏區(qū)售電量83億千瓦時，僅占青海電網(wǎng)的14%，單位資產(chǎn)售電量0.3千瓦時/元，約為非藏區(qū)的10%，其中果洛藏族自治州僅為0.1千瓦時/元。二是電網(wǎng)建設投入大產(chǎn)出小。預計“十三五”期間，對藏區(qū)電網(wǎng)投資需316億元，占國網(wǎng)青海省電力公司總投資的76%，是“十二五”的1.45倍。而從產(chǎn)出看，藏區(qū)用電負荷僅占全省的15%左右，每平方公里負荷密度不足3千瓦，約為非藏區(qū)的11%，其中果洛地區(qū)僅0.9千瓦/平方公里。且青海藏區(qū)大部分處于三江源自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護責任重大，工業(yè)發(fā)展受到限制，負荷及電量增長緩慢、用電結構單一的特性在未來較長一段時間內(nèi)不會改觀。三是電網(wǎng)運維成本高虧損大。受藏區(qū)平均海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、供電半徑大等因素影響，為保持與非藏區(qū)相同或接近的電力服務水平，據(jù)國網(wǎng)青海省電力公司測算，承擔藏區(qū)電網(wǎng)運維的人員、生產(chǎn)車輛及運維費用總量，分別應達到非藏區(qū)的1.5倍、1.33倍和1.18倍。從運維成本看，2016年藏區(qū)電網(wǎng)運維成本0.455元/千瓦時，考慮購電成本后保本銷售價格約0.683元/千瓦時，而藏區(qū)平均銷售電價0.45元/千瓦時，度電虧損0.233元；從經(jīng)營情況看，2011年至2016年，藏區(qū)電網(wǎng)年運維成本分別為24、29、32、35.8、35.7、37.9億元，虧損額分別為16、18、20、24、22.9、23.5億元，電網(wǎng)成本年均增長11%，遠遠高于收入增速，年均虧損21億元。

另外，隨著原無電地區(qū)獨立光伏電站交由國網(wǎng)青海省電力公司所屬青海電力集體產(chǎn)業(yè)管理公司負責運維管理，玉樹、果洛地區(qū)全面接收地方電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)覆蓋范圍不斷向邊遠山區(qū)延伸，設備折舊費、運維費、財務費用等成本性費用還將繼續(xù)上漲，電網(wǎng)經(jīng)營壓力進一步增大。據(jù)國網(wǎng)青海省電力公司測算，預計“十三五”期間，藏區(qū)電網(wǎng)年均虧損將達到28億元。

（三）服務承諾兌現(xiàn)：地方劃轉基礎薄弱，服務能力水平差距明顯

玉樹供電公司組建以來，國網(wǎng)青海省電力公司高度重視職工隊伍穩(wěn)定、后勤保障、人力資源保障、結對幫扶等工作，企業(yè)基礎管理逐步規(guī)范，干部員工業(yè)務技能不斷提升，供電服務意識和水平顯著增強。但劃轉前原玉樹電力公司管理基礎薄弱、劃轉干部員工尚未完全適應業(yè)務需求、專業(yè)基礎積淀不足、自動化信息化水平較低、部分遺留問題未能得到解決，制約著玉樹地區(qū)供電服務水平的進一步提升，供電服務承諾在一定時期內(nèi)尚不具備兌現(xiàn)條件；即使與青海省其他藏區(qū)相比，仍存在較大差距。主要存在的問題有：

一是配電設備運維檢修效率偏低。藏區(qū)配電自動化尚處于空白或半空白狀態(tài)，無法實時監(jiān)控運行工況和迅速隔離故障區(qū)段，加之配電設備運檢人員缺員情況嚴重，且專業(yè)技能水平偏低，業(yè)務規(guī)范性不強，對設備跳閘及異常追根塑源力度不夠、治理不徹底，玉樹供電公司成立后雖然逐漸扭轉了過去地方電力約時停送電、不經(jīng)調(diào)度許可實施線路作業(yè)等嚴重違章的作業(yè)習慣，但供電質(zhì)量仍然難以滿足監(jiān)管要求或國網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范。二是基層營業(yè)窗口設置不足。目前玉樹供電公司所轄一市五縣中，僅有玉樹市供電公司設有1個營業(yè)廳，其余五縣公司設置簡易收費點共計17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)還未正式組建，組建方案仍由玉樹供電公司向國網(wǎng)青海省電力公司上報待批。三是電費抄收方式單一。目前玉樹地區(qū)繳費方式僅有營業(yè)廳繳費、走收兩種方式，遠低于國家電網(wǎng)在其他供電區(qū)域已經(jīng)開通的金融機構代扣、移動手機支付、自主繳費終端等17種繳費方式數(shù)量。邊遠地區(qū)牧民群眾的電費繳納主要采用走收方式，由供電公司抄表員上門服務，存在資金和服務管控風險。四是供電故障搶修效率較低。玉樹供電公司成立后，改變了過去地方電力節(jié)假日停業(yè)、夜間不開展報修的服務習慣，但基礎管理仍然粗放，對供電故障報修響應時間、修復時間統(tǒng)計記錄不規(guī)范，無法滿足監(jiān)管時限要求。據(jù)國網(wǎng)青海省電力公司統(tǒng)計，藏區(qū)供電故障平均修復時間231分鐘，為非藏區(qū)（90.5分鐘）的2.55倍。五是業(yè)擴報裝缺乏有效監(jiān)督。玉樹地區(qū)各市（縣）公司業(yè)擴報裝管理剛剛開始規(guī)范，營銷業(yè)務應用信息系統(tǒng)尚未部署，對業(yè)擴報裝各環(huán)節(jié)辦理流程和時限管控缺乏有效的監(jiān)督制約手段，邊遠地區(qū)業(yè)擴報裝辦理時限尚達不到監(jiān)管要求，也未能滿足《國家能源局關于進一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知》（國能監(jiān)管〔2013〕408號）關于全程信息化管理和信息公開相關規(guī)定。六是用電訴求通道不暢。目前，玉樹供電公司未向社會公布供電服務承諾，未在供電營業(yè)場所公示95598客服熱線電話，也未按照規(guī)定要求公示、普及和宣傳12398能源監(jiān)管熱線。七是群眾用電要求日益提高。隨著藏區(qū)供電管理體制的變更和電網(wǎng)建設改造進程的進一步加快，群眾用電需求由“用上電”逐漸轉為“用好電”，對供電能力、供電質(zhì)量、供電服務等方面的心理預期越來越高，對供電企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理各方面提出了新的更高的要求。

（四）生態(tài)環(huán)境保護：環(huán)保措施多向發(fā)力，生態(tài)平衡壓力持續(xù)存在

為維護三江源地區(qū)敏感性強和脆弱性強的高寒生態(tài)系統(tǒng)，藏區(qū)有關供電企業(yè)以高度負責的央企社會責任意識，主動作為，多措并舉，積極參與生態(tài)維護和治理，得到了有關地方政府的肯定和社會各界的好評。典型的做法有：一是積極恢復輸電線路桿塔基礎植被。排查三江源地區(qū)前幾年建成投運的110千伏輸電線路鐵塔基礎沙石裸露的情況，采取裝設環(huán)保種植帶、定期養(yǎng)護草甸植被、對稀疏空缺草甸進行草籽復播等方法，逐級恢復線路桿塔基礎草甸植被。玉樹供電公司成立以來，已完成4條110千伏線路40基桿塔3224平方米植被的恢復工作，彰顯了企業(yè)社會責任和公共使命擔當。二是有效防控草原鳥類觸電死亡事件。隨著無電地區(qū)通電、大電網(wǎng)延伸，隆寶自然保護區(qū)等地多發(fā)草原鳥禽在線路桿塔棲息時觸電死亡情況。玉樹供電公司加大投入，將43條配網(wǎng)線路3150基耐張桿引流線全部更換為絕緣線、加裝驅鳥器4000支，對隆寶、珍秦、昂賽自然保護區(qū)3264基直線塔進行橫擔絕緣包覆，有效防控鳥禽觸電事件發(fā)生，實現(xiàn)了民生通電工程與草原生態(tài)和諧共存，避免了鳥害問題惡意炒作可能導致的輿情風險。三是示范推動清潔能源高效利用。2017年9月，國內(nèi)首個高寒高海拔清潔供暖示范項目在瑪多縣投運。結合果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)上劃，國網(wǎng)青海省電力公司在瑪多縣新增1座110千伏變電站，改造增容35千伏中心變，對縣城配電網(wǎng)進行全面改造，并以定點扶貧資金實施試點和樣板項目，預計將實現(xiàn)瑪多縣清潔供暖面積26.9萬平方米，每年可減少燃煤消耗2.78萬噸，減少碳粉排放1.9萬噸，二氧化碳排放6.9萬噸，有效保護黃河源頭生態(tài)環(huán)境。

隨著藏區(qū)電力建設任務的進一步推進，電力建設工程與高原生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾還將更加突出、更加多樣，電力企業(yè)在生態(tài)平衡方面承受的壓力將長期、持續(xù)存在，也將對電網(wǎng)建設、運維成本造成持續(xù)壓力。經(jīng)調(diào)研了解，目前，在青海藏區(qū)實施的配電網(wǎng)建設中，環(huán)保或水土保持費用均偏低，加之施工周期短、后期地質(zhì)變化、雨水沖刷等因素，部分桿塔基礎附近植被遭到破壞，無法適應當前三江源自然保護區(qū)日益提高的環(huán)保標準要求。

三、相關意見與建議

（一）監(jiān)管意見

1.加強電網(wǎng)建設改造，提高藏區(qū)供電保障能力。國網(wǎng)青海省電力公司要進一步完善藏區(qū)750千伏、330千伏骨干網(wǎng)架，結合地區(qū)電源開發(fā)、科學規(guī)劃變電站落點、優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結構，加快解決部分縣域電網(wǎng)薄弱和孤網(wǎng)運行等突出問題，提高藏區(qū)電網(wǎng)持續(xù)供電能力和電源外送能力；要在配電網(wǎng)投資上合理傾斜、有所側重，著力提升玉樹市、格爾木市等藏區(qū)人口聚集地區(qū)的供電持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性，逐步解決110千伏、35千伏單線單變問題，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障人口聚集縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村供電能力；要不斷加大配電自動化等新技術應用，適時推進中低壓配電網(wǎng)改造，防治頻繁停限電、“低電壓”等問題，以高度的政治責任感完成好藏區(qū)移民搬遷、游牧民定居等安置點供電保障任務。

2.加大藏區(qū)幫扶力度，加快規(guī)范基層運營管理。玉樹、果洛地區(qū)平均海拔達4000米以上，均高于西藏自治區(qū)平均海拔，自然環(huán)境惡劣，氣候條件特殊，且劃轉原地方電力企業(yè)經(jīng)營模式粗放、管理基礎薄弱，短期內(nèi)難以依靠自身力量完成轉型。國網(wǎng)青海省電力公司要繼續(xù)加大業(yè)務幫扶力度，選派業(yè)務骨干到玉樹、果洛等劃轉地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快實現(xiàn)藏區(qū)供電質(zhì)量同質(zhì)、服務品質(zhì)同優(yōu)；建議國網(wǎng)青海省電力公司想方設法提升高海拔地區(qū)作業(yè)人員待遇水平，完善后勤保障配套建設，消除干部員工后顧之憂；建議適當放寬玉樹、果洛地區(qū)人才準入標準，從當?shù)剡x聘、培訓基層班組一線作業(yè)人員，形成相對合理的人才結構，緩解高海拔地區(qū)結構性缺員和隊伍穩(wěn)定問題；玉樹、果洛供電公司要以劃轉改制和大學生人才補充為契機，立足新的戰(zhàn)略起點，明確新的發(fā)展目標，塑造新的企業(yè)文化，實現(xiàn)新的管理提升。

3.科學設定指標目標，實現(xiàn)服務水平穩(wěn)步提升。國網(wǎng)青海省電力公司要結合藏區(qū)各供電企業(yè)供電保障能力、服務能力、自然環(huán)境、地理條件等實際情況，制定科學的、合理的、多樣化的經(jīng)營指標、服務承諾，切實履行和兌現(xiàn)服務承諾。特別是玉樹、果洛劃轉地區(qū)，可適當降低或調(diào)整經(jīng)營考核指標，同時有計劃、有步驟地明確逐步規(guī)范供電服務的路線圖，例如近3年內(nèi)故障搶修到達現(xiàn)場時限、用電業(yè)務辦理時限、投訴舉報處理時限可在《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的基礎上上浮50%，用3至5年時間逐步達到監(jiān)管要求。西北能源監(jiān)管局將進一步研究藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)供電可靠率、居民用戶受電端電壓合格率、用電業(yè)務辦理時限等方面的規(guī)定標準，使之與藏區(qū)用電實際相適應。

4.規(guī)范報送監(jiān)管信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。藏區(qū)各供電企業(yè)要正確認識客觀存在的困難與自身不足，要正視存在的問題，勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于揭露問題，不怕暴露問題，在問題的立行立改中持續(xù)提升業(yè)務水平，主動接受監(jiān)管檢查和社會監(jiān)督。特別是玉樹、果洛劃轉地區(qū)，要按照及時性、準確性、完整性的要求，努力完善信息統(tǒng)計、分析與報送工作，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息報送正常化；要將著力規(guī)范供電企業(yè)信息公開工作放在首要位置，主動向社會公開95598客服熱線電話，認真落實公示、普及和宣傳12398能源監(jiān)管熱線相關要求，在供電營業(yè)場所、微信等新媒體平臺公開發(fā)布業(yè)務辦理流程和當前階段能夠達到的服務承諾，以各項供電業(yè)務的陽光化辦理贏得藏區(qū)群眾的理解、信任與信賴。

（二）政策建議

1.完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶機制。建議國家電網(wǎng)公司在符合國家政策、確保國有資產(chǎn)保值的前提下，進一步加大對藏區(qū)電力公司的幫扶力度，建立、健全、完善幫扶互助的長效機制。一是適當降低或調(diào)整對青海省電力公司的經(jīng)營考核指標，按照習總書記對青海省“生態(tài)文明先行區(qū)”“中華水塔”的定位，以政治責任、社會責任和生態(tài)責任履行落實情況取代對企業(yè)經(jīng)濟性經(jīng)營指標的要求。例如，可在經(jīng)營考核中剔除藏區(qū)普遍服務相關因素，對同水平、同檔次地區(qū)與其他網(wǎng)省公司對比考核。二是通過東西部省（區(qū)）電力公司結對幫扶、按照受益原則由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為藏區(qū)代建電力工程或代維護電力設施等多種形式，實現(xiàn)對藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營虧損的補償。三是按照青海藏區(qū)面積大、負荷低、輸電線路長的特點，比照借鑒新疆等類似地區(qū)，適當提高青海地區(qū)輸電服務費標準，從提高清潔能源消納能力、提升電能送出積極性等方面，適當緩解藏區(qū)電網(wǎng)運維壓力。四是按照援藏干部的待遇和標準，選派內(nèi)地網(wǎng)省優(yōu)秀業(yè)務骨干到玉樹、果洛等落后地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快協(xié)助搭建業(yè)務基礎。

2.加大藏區(qū)電網(wǎng)建設扶持力度。目前，青海藏區(qū)電網(wǎng)建設項目中，只有農(nóng)網(wǎng)建設項目為國家中央資本金投入50%，其余均由電網(wǎng)公司自籌。隨著藏區(qū)電網(wǎng)發(fā)展需求與資金來源不足的矛盾愈加突出，電力企業(yè)在電網(wǎng)建設中承載著巨大的壓力。一是對納入青海藏區(qū)電網(wǎng)建設的項目，建議提高中央預算內(nèi)資金投入比例。據(jù)測算，若參照西藏自治區(qū)現(xiàn)行標準提高至80%，較現(xiàn)有中央預算比例情況下，預計將年均減少虧損2億元。二是青海果洛、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州多地屬三江源核心保護區(qū)，建議可將三江源國家公園范圍內(nèi)的電力設施建設納入其基礎設施建設資金統(tǒng)籌考慮，拓展電網(wǎng)建設資金來源。

3.合理確定藏區(qū)輸配電價水平。2017年7月，國家發(fā)展改革委按照現(xiàn)行購銷差價核定了青海電網(wǎng)輸配電價，核定青海電網(wǎng)2017-2019年平均輸配電價為0.174元/千瓦時。但實際執(zhí)行中，考慮政策影響等特殊因素調(diào)整后，青海電網(wǎng)輸配電價實際執(zhí)行為0.146元/千瓦時左右。長期以來，與同類省區(qū)相比，青海電網(wǎng)輸配電價處于較低水平。在西北地區(qū)比較來看，青海電網(wǎng)現(xiàn)行輸配電價較甘肅低2.6分，較陜西低2.2分，較新疆低1.5分，較寧夏低0.5分左右，較低的輸配電價在一定程度上制約了電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。建議應充分考慮青海電網(wǎng)承載藏區(qū)普遍服務壓力較大的實際困難，在經(jīng)濟社會可承受范圍內(nèi)合理確定輸配電價，例如切實按照核定輸配電價0.174元/千瓦時執(zhí)行，適當緩解藏區(qū)電網(wǎng)運維經(jīng)營壓力。

4.建立藏區(qū)普遍服務補償機制。經(jīng)對青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營情況分析，藏區(qū)電網(wǎng)投入需求大、負荷增長小的狀況在一定時期內(nèi)不會改變，將長期處于巨額虧損狀態(tài)。青海省電力負荷小，銷售電量少，用電結構單一，大工業(yè)用電占全省售電量的90%以上，且以高載能行業(yè)為主，大工業(yè)在承擔對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼后，難以再承受藏區(qū)電力普遍服務的沉重負擔，全社會電價承受能力較弱。考慮到青海電網(wǎng)輸配電價未能徹底解決藏區(qū)電力普遍服務成本問題，建議從國家層面出臺扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務補償機制。

一是嚴格界定藏區(qū)電網(wǎng)范圍，可考慮將支撐青海藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項目納入藏區(qū)電網(wǎng)范圍。二是在符合國有資產(chǎn)管理和財經(jīng)制度的前提下，允許國家電網(wǎng)公司內(nèi)部調(diào)劑劃轉資金，依靠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運維壓力。三是對藏區(qū)電力普遍服務成本進行單獨核算，對成本補償?shù)脑瓌t和方法加以研究，審定中長期藏區(qū)電網(wǎng)成本補償標準，加強對藏區(qū)電網(wǎng)投資情況、成本情況進行監(jiān)管。四是通過設立征收全國性的補貼基金，或將現(xiàn)有的國家重大水利工程建設基金部分劃轉調(diào)整為電力普遍服務補償基金，或將西部省區(qū)征收的國家重大水利工程建設基金就地返還所在省區(qū)，對藏區(qū)電力建設和電網(wǎng)經(jīng)營進行補償。經(jīng)國網(wǎng)青海省電力公司測算，青海藏區(qū)“十三五”期間每年需補償約28億元，如從國家層面設立藏區(qū)電力普遍服務補償基金，在全國范圍隨電價征收，則每千瓦時需征收0.63厘（按2016年全國售電量44348億千瓦時測算）。

國家能源局西北監(jiān)管局

2017年11月7日

原標題:國家能源局西北監(jiān)管局關于對青海省藏區(qū)電力普遍服務有關情況的調(diào)研報告