參考觀研天下發布《2018年中國電力行業分析報告-市場深度調研與投資前景研究》

2017年，電力行業政策主要涉及電力市場監管、電力體制改革、新能源政策、煤電風險預警機制、電價結構調整五大方面。首先，電力市場監管不斷深入。電力行業管理工作日臻規范;供電服務質量監管加強、光伏發電建設運營環境不斷優化。其次，電力體制改革持續深化。省級電網輸配電價改革穩步推進;發用電計劃改革正式落地;化解煤電產能過剩風險工作有序有效推進;跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作繼續展開;電力需求側管理工作進一步加強;電力安全生產領域改革綱領性文件發布;第二批增量配電業務改革試點文件出臺。再次，新能源政策頻出。風電投資監測預警發布;分散式接入風電項目建設加快推進;風電平價上網示范工作正式啟動;光伏發電“領跑者”計劃和基地建設有序推進;光伏發電價格調整政策落地。此外，2020年煤電規劃建設風險預警結果發布。最后，國家發展改革委調整電價結構，進一步降低用能成本、助力企業減負，促進供給側結構性改革。

一、電力市場監管不斷深入

作為能源監管的重要領域，近年來國家能源積極探索，行業監管工作全面展開并取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。2017年，電力市場監管工作繼續穩步有序推進，主要圍繞加強電力行業管理工作、重點突出五大市場監管工作、提升供電服務質量監管和建立光伏市場環境監測評價機制四個方面。

資料來源：公開資料整理

總體來看，為進一步消除體制機制障礙，國家能源局將從推進能源法治建設入手強化市場秩序監管以加強電力行業管理。為持續推進電力市場監管，2017年電力行業重點突出抓好健全市場監管法規及標準;強化市場秩序監管;推進電力市場建設和市場化交易，強化保障民生事項監管和行政執法及進一步加強監管能力建設的五方面監管工作。為切實解決人民群眾反映強烈的用電訴求，加強監管促進供電企業提升供電服務質量和效率工作提上日程。為引導光伏產業健康有序發展，光伏發電市場環境監測評價機制全面啟動。

二、電力體制改革持續深化

2017年，我國電力體制改革繼續深化。省級電網輸配電價改革穩步推進;作為電改核心文件之一的發用電計劃改革正式落地;化解煤電產能過剩風險工作有序有效推進;跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作繼續展開;電力需求側管理工作進一步加強;電力安全生產領域改革綱領性文件發布。與此同時，為進一步推進增量配電業務改革，促進配電網建設發展，規范開展第二批增量配電業務改革試點文件出臺。

電力體制改革持續深化

資料來源：公開資料整理

總體來看，首先，深化電力體制改革、推進價格機制改革是國家作出的重大決策部署。電網企業的成本價格監管制度框架的建立標志著電力體制改革在“管住中間”這一環節邁出了堅實的一步，有利于加快電力體制改革總體進程。其次，放開發用電計劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構建有效競爭的市場結構和市場體系的必由之路，是電力行業管理手段由“計劃”向“市場”轉變的關鍵一步。再次，防范化解煤電產能過剩風險，不僅加快煤電企業重組整合步伐，更是推進供給側結構性改革的必然要求，彰顯了黨中央、國務院對能源行業科學發展的深謀遠慮。此外，全面推進跨省跨區輸電價格改革工作是建立獨立輸配電價體系的重要組成部分，是促進包括清潔可再生能源在內的電力資源在更大范圍內自由流通的重要保障措施。最后，電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容，是推進“放管服”改革的有效抓手，也是促進可再生能源消納的關鍵手段。同時，為落實電力企業主體責任，完善電力安全生產監督管理機制，保障電力系統安全穩定運行，防范和遏制重特大事故的發生，電力安全生產領域改革也提上日程。