1.合理確定計(jì)劃與市場(chǎng)的電量比例

短期內(nèi)若市場(chǎng)化電量放開(kāi)比例過(guò)大，將影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)各方利益的沖擊也較大;若放開(kāi)比例過(guò)小，將影響電力改革推進(jìn)速度，難以滿(mǎn)足社會(huì)期望。因此，需統(tǒng)籌考慮以下因素循序漸進(jìn)放開(kāi)。一是本省的最大市場(chǎng)空間。根據(jù)政策要求，核算本省內(nèi)優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電量，兩者中的最大值決定了該省市場(chǎng)放開(kāi)的最大空間。二是本省的發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。測(cè)度本省的發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，若市場(chǎng)力 (又稱(chēng)市場(chǎng)操縱力，表示發(fā)電商改變市場(chǎng)價(jià)格、使之偏離市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)情況下所具有的價(jià)格水平的能力。一般而言，當(dāng)發(fā)電商的市場(chǎng)份額較大時(shí)，將具備較大的市場(chǎng)力)較大，為避免大型發(fā)電集團(tuán)操縱市場(chǎng)，可緩放發(fā)用電計(jì)劃。三是本省的供需形勢(shì)。對(duì)本省的供需形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，若供需形勢(shì)緊張，則暫緩發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)。四是中央對(duì)相關(guān)改革的總體要求，以其作為硬性約束條件。

2.擱淺成本處理

擱淺成本是指由于電力工業(yè)管制政策改變所引起的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。擱淺成本若處理不當(dāng)，可能引發(fā)失業(yè)和社會(huì)問(wèn)題，因此應(yīng)予以關(guān)注。

實(shí)踐中，建議政府在處理擱淺成本問(wèn)題時(shí)，不必實(shí)施全覆蓋，可采取托底原則。目前，可能需給予補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是按照計(jì)劃模式投資建設(shè)、尚未完成還本付息的電廠(chǎng)。這類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法回收的部分投資成本屬于擱淺成本，需要補(bǔ)償;而已完成還本付息且能夠維持經(jīng)營(yíng)的電廠(chǎng)可暫不補(bǔ)償。另一類(lèi)是由于改革造成瀕臨破產(chǎn)的電廠(chǎng)。由于省內(nèi)、省間發(fā)用計(jì)劃放開(kāi)、清潔能源迅猛發(fā)展，導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅下降，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的，也需補(bǔ)償擱淺成本。

在改革初期，可采取三種方式回收擱淺成本。一是對(duì)于需要補(bǔ)償擱淺成本的機(jī)組，在計(jì)劃電量分配上給予合理傾斜，保障其獲得較多穩(wěn)定的利用小時(shí)數(shù)。二是通過(guò)兼并重組，將需要補(bǔ)償?shù)碾姀S(chǎng)并入優(yōu)勢(shì)發(fā)電企業(yè)。三是由省內(nèi)全體用戶(hù)共同承擔(dān)。

問(wèn)題五：如何解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高的問(wèn)題

我國(guó)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度較高，且存在進(jìn)一步提升的趨勢(shì)，可能引發(fā)市場(chǎng)力問(wèn)題。目前，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)主要以幾大中央發(fā)電集團(tuán)和省能源集團(tuán)為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢(shì)，出現(xiàn)了“價(jià)格聯(lián)盟”現(xiàn)象。電力央企重組將進(jìn)一步加大市場(chǎng)集中度。目前，隨著電力企業(yè)重組的推進(jìn)，在部分省份一家發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)占比將打破20%的界限要求，甚至超過(guò)40%。

解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高帶來(lái)的市場(chǎng)力問(wèn)題，需要多措并舉、綜合施策：一是擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，用市場(chǎng)機(jī)制打破省間交易壁壘，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍降低單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額。二是完善市場(chǎng)規(guī)則。在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)上，完善最高限價(jià)、緊急干預(yù)等市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)則手段抑制市場(chǎng)力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)濫用市場(chǎng)力、惡意串謀操控市場(chǎng)等行為的監(jiān)測(cè)，加大處罰力度，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管。

總體來(lái)看，深化市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，國(guó)際成熟電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)雖可借鑒，但決不可照搬照抄，市場(chǎng)模式選擇和路徑設(shè)計(jì)必須充分尊重我國(guó)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷優(yōu)化，探索有中國(guó)特色的市場(chǎng)化改革之路。