二、大力推進(jìn)電力體制改革

1、全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)改革

為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，2018年1月5日，國家發(fā)改委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的通知(簡(jiǎn)稱《兩辦法一意見》)。《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》適用于區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)格的核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)和相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)，以及納入國家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格。《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》適用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的核定。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》明確了總體要求、定價(jià)方法、調(diào)整機(jī)制和結(jié)算制度，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。《兩辦法一意見》旨在打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)輸配電價(jià)“跨區(qū)域”定價(jià)。

值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年;而專項(xiàng)工程輸電價(jià)格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。

《兩辦法一意見》的出臺(tái)，為正在進(jìn)行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)提供了更加清晰的定價(jià)方式，為輸配電價(jià)改革的全面推廣創(chuàng)造了條件，標(biāo)志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性，同時(shí)也標(biāo)志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革成為我國電力體制改革以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。

2、進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)

2015年我國配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃大幕正在開啟，2016年第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額達(dá)到1000億元，第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)也于2017年底全面展開。但是與發(fā)達(dá)國家配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例(約在1.5∶1左右)相比，我國配網(wǎng)投資占比仍有一定差距。為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，2018年3月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。《實(shí)施辦法》明確了劃分原則、申請(qǐng)與辦理、資產(chǎn)與用戶、變更與管理等六個(gè)相關(guān)事項(xiàng)。

《實(shí)施辦法》指出，在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時(shí)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實(shí)等情況。

同時(shí)，《實(shí)施辦法》還鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)于逐步打破壟斷，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系有重要意義。而隨著政策的出臺(tái)，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃將突破困境，改革試點(diǎn)工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱示范建設(shè)啟動(dòng)

為推進(jìn)區(qū)域清潔能源供熱，減少縣域(縣城及農(nóng)村)散煤消費(fèi)，有效防治大氣污染和治理霧霾，2018年2月11日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，(簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》指出“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的主要目的是建立生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱模式，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就地消費(fèi)的分布式清潔供熱生產(chǎn)和消費(fèi)體系，為治理縣域散煤開辟新路子;形成100個(gè)以上生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱為主的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)，達(dá)到一定規(guī)模替代燃煤的能力;為探索生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)、完善生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)政策措施提供依據(jù)。

《通知》還指出，“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目涉及20個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，裝機(jī)容量380萬千瓦，年消耗農(nóng)林廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾約3600萬噸。其中，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目126個(gè)、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，新建項(xiàng)目119個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目17個(gè)，總投資約406億元。

當(dāng)前我國大氣污染和霧霾形勢(shì)嚴(yán)峻，縣域特別是農(nóng)村散煤消費(fèi)是重要的污染來源。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綠色低碳、清潔環(huán)保，不僅是治理散煤污染的重要舉措，也是替代縣域燃煤，特別是替代農(nóng)村散煤的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，我國生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量1224.8萬千瓦，年發(fā)電量634.1億千瓦時(shí)，已經(jīng)相當(dāng)于2/3個(gè)三峽電站，截至2016年底，生物質(zhì)能清潔供暖主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐供熱等，我國北方地區(qū)生物質(zhì)能清潔供暖面積約2億平方米。《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出到2020年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用。據(jù)估算，到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1,960億元。其中，生物質(zhì)發(fā)電新增投資約400億元。可以預(yù)見，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)將成為未來生物質(zhì)能發(fā)展的主要方向。