—訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價(jià)配置項(xiàng)目資源，標(biāo)志著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時代的告終，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)慢慢逼近。

那么，此次下發(fā)的《通知》究竟有哪些亮點(diǎn)?對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?本報(bào)記者近日專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海，請他就上述問題進(jìn)行詳細(xì)解答。

為平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)一步掃除障礙

中國電力報(bào)：近日印發(fā)的《通知》中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?

袁家海：《通知》是以2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求為標(biāo)題行文，但其立意高遠(yuǎn)，整體謀劃，影響深遠(yuǎn)，必將推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段。靠補(bǔ)貼、靠上網(wǎng)電價(jià)政策驅(qū)動的規(guī)模型增長時代終結(jié)，風(fēng)電將加速走向遵循市場邏輯、創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量型發(fā)展新時代。

深入學(xué)習(xí)《通知》，并梳理2017年來有關(guān)部門關(guān)于可再生能源規(guī)劃實(shí)施、解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案、降低可再生能源開發(fā)的非技術(shù)成本、可再生能源配額制、可再生能源參與市場交易等一系列政策文件，可以總結(jié)正在重塑的風(fēng)電政策基本框架如下。

第一，可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和強(qiáng)制配額制相結(jié)合，明確了地方政府、電網(wǎng)公司和配售電企業(yè)、參與市場的大用戶、自備電廠等市場主體在可再生能源消納中的責(zé)任與義務(wù)，從消費(fèi)端保障了對可再生能源電力的市場需求;

第二，引導(dǎo)目標(biāo)與可再生能源規(guī)劃有機(jī)銜接，并以可再生能源消納質(zhì)量為基礎(chǔ)分解國家到地方的年度建設(shè)指標(biāo)，落實(shí)了規(guī)劃的落地機(jī)制，針對的是長期以來規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)方案脫節(jié)的問題，這既是我國當(dāng)前高棄風(fēng)率的體制原因，也是可再生能源基金虧空持續(xù)擴(kuò)大的重要原因;

第三，明確新建項(xiàng)目必須以落實(shí)電網(wǎng)接入和本地(跨省)消納為前提條件;地方政府應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，不得以各種名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)收取稅費(fèi)，增加項(xiàng)目投資經(jīng)營成本。

風(fēng)電開發(fā)長期存在著“跑馬圈地”、不按規(guī)劃批建項(xiàng)目、把接入和消納難題甩給政府和電網(wǎng)公司等無序問題，而地方政府和有關(guān)企業(yè)也亂中取利，有很多不規(guī)范的行為與收費(fèi)。后果是高棄風(fēng)與高開發(fā)成本，使得我國盡管風(fēng)電制造能力與規(guī)模全球第一、風(fēng)機(jī)設(shè)備成本全球最低，卻在總體開發(fā)成本與上網(wǎng)電價(jià)水平上“居高不下”。

高棄風(fēng)與高成本加上補(bǔ)貼虧空構(gòu)成了“鐵三角”難題，形成惡性循環(huán)，阻斷了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)之路。要讓風(fēng)電發(fā)展“輕裝上陣”，真正落實(shí)公平競爭，為平價(jià)上網(wǎng)掃清障礙，必須對企業(yè)和地方政府的行為作出有力的規(guī)范與約束，這是風(fēng)電開發(fā)環(huán)節(jié)必須要解決好的基礎(chǔ)條件。第四，解決了可再生電力市場消納的動力問題與項(xiàng)目開發(fā)的有序規(guī)范問題，最終還是要靠市場機(jī)制來解決發(fā)現(xiàn)價(jià)格、驅(qū)動創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

可再生能源參與市場競爭是大勢所趨，那么在當(dāng)前市場機(jī)制尚未建立、市場競爭的條件尚不具備的前提下如何逐步導(dǎo)入市場機(jī)制?競爭配置項(xiàng)目自然是當(dāng)前環(huán)境下的“不二”選擇。競爭將重塑風(fēng)電產(chǎn)業(yè)生態(tài)，倒逼風(fēng)電開放商和設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。開發(fā)企業(yè)要以全生命周期度電成本的視角優(yōu)化項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營;制造企業(yè)則必須要從設(shè)備供應(yīng)商向系統(tǒng)解決方案提供方轉(zhuǎn)型，靠創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)驅(qū)動成長。