困局何解?

 

從風(fēng)電“十三五”規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，沉疴舊疾需要一劑猛藥。從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，需要深化體制機(jī)制改革。何勇健建議，要有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，建立健全電力市場(chǎng)體系，制定公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。此外，還需完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格，合理補(bǔ)償電力調(diào)峰成本，激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性。最后，還需打破省間壁壘，用市場(chǎng)機(jī)制化解能源送、受方利益矛盾，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用。

 

 

提高風(fēng)電消納比例是困局破解的重中之重，需要調(diào)整新能源開(kāi)發(fā)布局，暫停“棄風(fēng)棄光”嚴(yán)重地區(qū)的集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將開(kāi)發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，“三北”風(fēng)電占比將從目前的77%降低至64%，中東南部地區(qū)新增規(guī)模占全國(guó)增量的60%以上。謝長(zhǎng)軍提議，在國(guó)家層面需繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“最低保障性利用小時(shí)”政策和“紅色預(yù)警機(jī)制”，嚴(yán)控“三北”地區(qū)，特別是限電嚴(yán)重的甘肅、新疆、蒙東、吉林、黑龍江等省區(qū)的風(fēng)電發(fā)展，防止限電問(wèn)題愈演愈烈。

 

有業(yè)內(nèi)人士不滿(mǎn)地說(shuō)到：“在地方政府層面要糾正GDP至上的錯(cuò)誤觀(guān)念，限電嚴(yán)重地區(qū)堅(jiān)決不上項(xiàng)目;一些已經(jīng)存在限電或者出現(xiàn)限電抬頭趨勢(shì)的地區(qū)(例如山西北部、河北北部、陜西北部、云南西部)，要避免局部地區(qū)大規(guī)模上項(xiàng)目，在年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃中引導(dǎo)省內(nèi)分散開(kāi)發(fā)。在電網(wǎng)層面，要加快外送通道建設(shè)，提升風(fēng)電跨區(qū)域送電比例。”

 

除了政策猛藥，破解棄風(fēng)難題還需尋找盤(pán)活全國(guó)風(fēng)電生產(chǎn)、輸送與消納的“活棋”。面對(duì)棄風(fēng)限電困局，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)“上山、下海、進(jìn)軍低風(fēng)速和走出去”，使出渾身解數(shù)不斷開(kāi)拓“藍(lán)海”市場(chǎng)尋找出路。

 

何勇健認(rèn)為，擊破棄風(fēng)限電困局應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏，“通過(guò)實(shí)施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目等，加強(qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用，促進(jìn)新能源就地消納。”此外，還需破除地方及行業(yè)壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)外送，優(yōu)先利用存量跨省跨區(qū)送電通道的輸電能力、跨省跨區(qū)輸電通道的調(diào)峰作用。

 

 

針對(duì)北方風(fēng)電場(chǎng)和南方風(fēng)電場(chǎng)的不同特點(diǎn)，曹志剛給出了具體的破局路徑：北方項(xiàng)目應(yīng)以降本為主，“通過(guò)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，共用升壓站、接入送出系統(tǒng)、場(chǎng)內(nèi)道路等來(lái)拉低項(xiàng)目初始投資。”南方項(xiàng)目應(yīng)以提高發(fā)電量為主，“在目前電價(jià)情況下，成本降低1%對(duì)IRR影響約0.25%~0.34%，發(fā)電量增加1%對(duì)IRR影響約0.58%~0.74%，成本與發(fā)電量對(duì)IRR的貢獻(xiàn)影響比約為3：7。”

 

 

對(duì)于補(bǔ)貼難題，業(yè)界普遍認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)綠證與配額制，建立“配額制+綠色電力證書(shū)交易”機(jī)制，增加可再生能源企業(yè)收入，緩解補(bǔ)貼壓力，保障風(fēng)電全額消納。

 

謝長(zhǎng)軍建議說(shuō)，在國(guó)家層面要盡快確立交易渠道，充分調(diào)動(dòng)各方購(gòu)買(mǎi)綠證的積極性，建立公平、透明、有序的“綠證”買(mǎi)賣(mài)和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在地方政府層面，要完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電量的電量配額，對(duì)售電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)未完成配額考核的發(fā)達(dá)省份進(jìn)行考核處罰，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀。