國家能源局近期印發(fā)的《2017年能源工作指導意見》提出，“嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目”，“對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規(guī)模”。

國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵在接受科技日報記者采訪時表示，“棄風棄光”現(xiàn)象惡化的共性原因包括：新能源開發(fā)與市場不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構不合理、政策機制不健全等，迄今未有根本改觀。

張正陵介紹，我國新能源裝機主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負荷集中在東中部地區(qū)。但“三北”地區(qū)負荷需求小，消納市場容量有限。加之近年來各類電源持續(xù)快速增長，總體供大于求。

現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有3696萬千瓦，占三北地區(qū)新能源裝機比重22%。“三北”地區(qū)7個千萬千瓦級風電基地，目前僅建成了±800千伏哈密—鄭州特高壓直流工程。新能源難以更大范圍消納。

我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽水蓄能、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

我國力長期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規(guī)劃明確。大型水電基地(如三峽)一般在建設之初就明確了外送方向和消納份額，保障消納。但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足，裝機過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。

在共性原因之外，目前棄風電量居前的甘肅、新疆和東北地區(qū)，又“各家有各家的難處”。

張正陵分析，新疆的主要問題，在于高耗能自備電廠擠占消納空間。自備電廠現(xiàn)占據(jù)新疆售電市場的50%以上，新能源消納不到10%。受利益驅(qū)使，許多公用電廠也積極籌轉(zhuǎn)自備，以擺脫統(tǒng)一調(diào)度。

“甘肅的問題是新能源發(fā)展過快。”張正陵表示。甘肅電網(wǎng)常年負荷在八九百萬千瓦，最大也僅1300萬千瓦，可新能源裝機就超過2000萬千瓦，自身消納不了，送出能力又不足。±800千伏酒泉—湖南特高壓直流工程計劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風電基地建設滯后2-3年。

東北地區(qū)的問題在于采暖期、大風期和枯水期“三期重合”。張正陵解釋，東北地區(qū)火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到73%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2016年60%的棄風發(fā)生在供暖期，低谷棄風電量又占總棄風的83%。