《國家能源局綜合司關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》于近日發(fā)布(以下簡稱《通知》)，要求各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1～2個項目于6月30日前報備。

短短幾百字的一份通知，在風(fēng)電甚至是新能源領(lǐng)域引發(fā)廣泛關(guān)注。在業(yè)界看來，此次推進風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作，目的是發(fā)掘風(fēng)電合理電價，為2020年風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)鋪路。

“這個示范項目就是為了找出平價上網(wǎng)的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網(wǎng)。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價上網(wǎng)，在技術(shù)、管理等方面進行改善和創(chuàng)新，同時給有信心的整機制造企業(yè)展示其機組先進性的平臺。

提前對平價上網(wǎng)情況進行摸底

《通知》明確，示范項目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴格限定示范項目的規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項目不受年度規(guī)模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業(yè)申報的積極性。其次，紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。最后，示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，意味著補貼和綠色證書的錢都拿不到，電價之低超出預(yù)期。

《通知》下發(fā)的那一刻，風(fēng)電企業(yè)便開始“百般心思”地盤算起來，既得看看當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價的水平，又得計算執(zhí)行該電價和不限電后，對整體贏利能力產(chǎn)生的影響。

數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國煤電標桿上網(wǎng)電價超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年風(fēng)電機組平均上網(wǎng)電價(新能源上網(wǎng)電價含度電補貼)為0.594元/千瓦時。

煤電標桿上網(wǎng)電價和目前的風(fēng)電機組平均上網(wǎng)電價之間的差距，對于風(fēng)電企業(yè)來說會有多少影響呢?據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率(IRR)就會下降1個百分點左右。如若申報平價上網(wǎng)，將讓企業(yè)收益下降20%以上。

對于中東南部地區(qū)，雖然投資價值因當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價較高得以凸顯，但開發(fā)難度卻遠高于東西部。除了風(fēng)資源較差外，山地眾多、地形復(fù)雜抬高了項目造價。這些地區(qū)原本就無棄風(fēng)之虞，示范意味著削減了補貼，推行難度較大。

而對于東西部棄風(fēng)嚴重的地區(qū)，當(dāng)?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價普遍較低，甘肅煤電標桿上網(wǎng)電價僅為0.2978元/千瓦時，風(fēng)電運營商贏利的空間也非常小。

對此，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析，為實現(xiàn)2020年目標，該《通知》意在先提前2~3年對平價上網(wǎng)各方面條件進行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風(fēng)電如何才能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。