在三年前超越美國，成為全球第一風(fēng)電發(fā)展大國的中國，海上風(fēng)電的發(fā)展一直不盡如人意。距海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案下發(fā)不到一年，國家能源局再次發(fā)文，希望加快海上風(fēng)電的發(fā)展。

去年底，國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》，全國列入該方案項目的共44個，總?cè)萘?053萬千瓦。

根據(jù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，截至2015年7月底，44個納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目建成投產(chǎn)的僅為兩個，裝機容量為6.1萬千瓦。其余項目中，核準(zhǔn)在建的有九個、裝機容量為170.2萬千瓦;核準(zhǔn)待建的項目有六個，裝機容量154萬千瓦，剩余還有27個項目正在開展期工作。

9月21日，國家能源局對上述44個海上風(fēng)電項目進(jìn)展進(jìn)行了通報。能源局指出，相關(guān)單位雖積極開展前期工作，但受多種因素影響，海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。

按照之前能源局下發(fā)的通知，列入開發(fā)建設(shè)方案的項目視同列入核準(zhǔn)計劃，應(yīng)在兩年有效期內(nèi)核準(zhǔn)。能源局要求，在有效期內(nèi)尚未完成核準(zhǔn)的項目須說明原因，重新申報納入開發(fā)建設(shè)方案。

“按照‘十三五’海上風(fēng)電的規(guī)劃，到2015年底，中國將建成500萬千瓦海上風(fēng)電，但從目前的完成情況看，距離目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示。

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的統(tǒng)計，截至2014年底，中國風(fēng)電累計裝機容量(除臺灣地區(qū)外)達(dá)到了1.15億千瓦，但已建成的海上風(fēng)電項目裝機容量共計65.8萬千瓦，只占總風(fēng)電裝機容量的0.57%。其中，2014年中國海上風(fēng)電新增裝機61臺，容量約為22.9萬千瓦，同比增長487.9%。

中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春曾公開表示，中國海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是引進(jìn)技術(shù)，試點先行，2005年啟動?xùn)|海大橋海上風(fēng)電試點項目，2008年建成投運;第二階段，2009年啟動海上風(fēng)電規(guī)劃工作，采用特許權(quán)招標(biāo)方式探索發(fā)展;第三階段是2010年至今，國家能源局成立能源行業(yè)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，加強規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施規(guī)模化探索。

2014年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，2017年以前(不含2017年)投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元;通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項目，其上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網(wǎng)電價水平。

“這一電價政策，可以核算項目到底可不可行，在一定程度上促進(jìn)了中國海上風(fēng)電的發(fā)展，預(yù)計今明兩年會有一批風(fēng)電項目將啟動或建成，但中國海上風(fēng)電項目的集中爆發(fā)期還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到。”上述業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者稱。

“按照目前的電價水平，風(fēng)力資源好、建設(shè)條件好、造價比較低的海上風(fēng)電項目，才能盈利。但是目前海上風(fēng)電盈利的能力不足以抵消企業(yè)對風(fēng)險的擔(dān)憂。”該人士表示。

在此次通報中，能源局要求，沿海各省級能源主管部門要高度重視海上風(fēng)電發(fā)展工作，認(rèn)真梳理納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實中遇到的困難和問題，提出切實可行的解決措施和進(jìn)度計劃，以及做好與海洋、海事、環(huán)保、軍事部門的溝通協(xié)調(diào)。

此外，能源局建議地方出臺配套支持政策，鼓勵省級能源主管部門向省(區(qū)、市)政府建議，在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，研究出臺本地區(qū)的配套補貼政策，進(jìn)一步提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力。電網(wǎng)企業(yè)也要積極做好列入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案項目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實電力消納市場。