一、風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得的成就舉世矚目。2014年風(fēng)電投資規(guī)模915億元。到2014年底，并網(wǎng)風(fēng)電已達(dá)到9657萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)26.2%，年發(fā)電量1598億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的2.85%。

作為發(fā)展時(shí)間尚短的新興能源，難免會(huì)遇到發(fā)展中的問題。當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題是棄風(fēng)限電嚴(yán)重。由于電力統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱、配套電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電送出消納成為瓶頸。2014年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)只有1900小時(shí)，同比減少125小時(shí)。

另外,風(fēng)電規(guī)劃、前期工作和運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。一些風(fēng)電項(xiàng)目由于經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期虧損。一些老小機(jī)組效率低，運(yùn)行維護(hù)壓力大，贏利不佳。

二、風(fēng)電發(fā)展面臨的形勢(shì)

(一)風(fēng)電在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用

大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。積極推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，對(duì)于調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。在水能之后，風(fēng)能是當(dāng)前技術(shù)較為成熟、能夠規(guī)模開發(fā)并具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉矗L(fēng)電已成為我國(guó)繼煤電、水電之后的第三大電源，需要加快發(fā)展，不斷提高風(fēng)能利用水平，國(guó)家規(guī)劃2020年風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦。

(二)風(fēng)電電價(jià)將逐步走低

隨著風(fēng)電科技創(chuàng)新和管理水平的不斷提高，風(fēng)電的發(fā)電成本將逐步降低，風(fēng)電保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策也將逐步退出，國(guó)家2014年下調(diào)陸上I、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2分錢，計(jì)劃到2020年風(fēng)電與煤電平價(jià)上網(wǎng)，不再享受電價(jià)補(bǔ)貼。

(三)風(fēng)能資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

風(fēng)能資源富集、接入條件好、效益水平高的地區(qū)新項(xiàng)目越來(lái)越少;風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放后，地方企業(yè)紛紛參與風(fēng)電投資，增加了對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的減少，企業(yè)收益水平也會(huì)有所降低。

三、采取綜合措施，提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量和效益

(一)對(duì)于能源主管部門

1、加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃管理，科學(xué)有序地進(jìn)行風(fēng)能資源的開發(fā)利用

(1)不管是什么能源，只要它的開發(fā)利用主要以轉(zhuǎn)換成電能為基本形態(tài)的，其發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)作為電源規(guī)劃納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，風(fēng)能發(fā)電也是如此。

全國(guó)和各省風(fēng)電規(guī)劃要納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的電力需求;實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電與其他電源協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是解決大規(guī)模非水可再生能源發(fā)展帶來(lái)的系統(tǒng)調(diào)峰問題，要提高抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源比重;實(shí)現(xiàn)非水可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是解決好電網(wǎng)消納問題，對(duì)風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，還要規(guī)劃好目標(biāo)用電市場(chǎng)和遠(yuǎn)距離輸送問題，要加快建設(shè)非水可再生能源發(fā)電并網(wǎng)工程、跨省(區(qū))、跨區(qū)域通道，合理擴(kuò)大消納范圍和消納市場(chǎng)。

要強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控作用，未經(jīng)全面、系統(tǒng)、科學(xué)論證，不應(yīng)隨意調(diào)整風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)。

這是國(guó)家能源局和各省級(jí)能源主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌電力規(guī)劃的重點(diǎn)工作之一。

(2)電發(fā)展要貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉”的原則

從2014年以來(lái)各地區(qū)6000千瓦及以上風(fēng)電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年位于沿海的福建(2530h)、天津(2350h)、廣東(2266h)進(jìn)入了前5名。而作為全國(guó)大型風(fēng)電基地的吉林(1501h)、甘肅(1596h)、黑龍江(1799h)卻排在全國(guó)倒數(shù)5名之內(nèi);2015年上半年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)1002h，廣東(1509h)、天津(1338h)、福建(1271h)仍進(jìn)入了前5名，而甘肅(699h)、吉林(760h)、黑龍江(889h)仍排在全國(guó)倒數(shù)5名之內(nèi)。風(fēng)電發(fā)展實(shí)踐表明，我們必須貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉”的原則，實(shí)事求是、因地制宜地制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和安排建設(shè)計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)。對(duì)高棄風(fēng)限電比例地區(qū)和電力相對(duì)過(guò)剩地區(qū)，要控制電源項(xiàng)目開發(fā)速度和規(guī)模。

(3)風(fēng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)風(fēng)電基地，是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)和相關(guān)省(區(qū))電力規(guī)劃和市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)酒泉、內(nèi)蒙西部、內(nèi)蒙東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地建設(shè)。外送風(fēng)火(風(fēng)水)打捆項(xiàng)目要作為一個(gè)整體項(xiàng)目列入電力規(guī)劃。

(4)以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電。

隨著低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源的開發(fā)價(jià)值在迅速提高，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)消納能力較強(qiáng)，電價(jià)水平較高，大力開發(fā)利用風(fēng)電將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以本地電網(wǎng)就近消納為原則，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，不斷完善風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水土保持等的關(guān)系，充分發(fā)揮風(fēng)電節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的重要作用。

(5)穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

積極推進(jìn)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研究和儲(chǔ)備。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

按照全額保障性收購(gòu)的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各省(區(qū))風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納，掌握風(fēng)電全額保障性收購(gòu)的實(shí)際情況，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，督促解決棄風(fēng)限電問題。

3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法調(diào)動(dòng)有調(diào)峰能力電廠調(diào)峰的積極性，建立調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷提高本地電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。

4、建議國(guó)家主管部門組織專題研究“在電力市場(chǎng)化改革的大環(huán)境下，如何促進(jìn)風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電的健康、持續(xù)發(fā)展”，包括深入探討“保障性收購(gòu)政策與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、強(qiáng)制性標(biāo)桿電價(jià)政策與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系”。

(二)對(duì)于電力企業(yè)

1、要注重投資質(zhì)量和效益，做好項(xiàng)目投資工作。

要吸取項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作質(zhì)量差造成投產(chǎn)后就虧損的教訓(xùn)。

(1)要優(yōu)化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)管控、關(guān)口前移。做好電力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與分析，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，加強(qiáng)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)優(yōu)化，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)。

(2)注重風(fēng)機(jī)選型，把握技術(shù)性、可靠性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

(3)開展后評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的前期決策、工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀總結(jié)，尤其突出投資造價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益分析和風(fēng)機(jī)選型正確性、風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量可靠性分析。認(rèn)真對(duì)待后評(píng)價(jià)成果，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取相應(yīng)對(duì)策、措施，進(jìn)一步完善投產(chǎn)項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)待建項(xiàng)目。

2、要提升新能源發(fā)電調(diào)度系統(tǒng)的管理水平。

(1)建立優(yōu)先消納新能源發(fā)電的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。

(2)在大型風(fēng)電基地地區(qū)，通過(guò)優(yōu)化各類發(fā)電機(jī)組的協(xié)調(diào)運(yùn)行，發(fā)揮跨區(qū)域電網(wǎng)錯(cuò)峰調(diào)峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大型風(fēng)電基地風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的需要。

3、要提高運(yùn)行管理水平。

(1)加強(qiáng)日常維護(hù)檢修，開展設(shè)備缺陷治理，優(yōu)化功率曲線，提高風(fēng)功率預(yù)測(cè)能力，不斷提高設(shè)備可用率和發(fā)電能力。

(2)改造老小風(fēng)電機(jī)組，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高發(fā)電效率，延長(zhǎng)機(jī)組壽命，提升盈利能力。

(3)優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維管理，實(shí)施“風(fēng)電場(chǎng)群集中管控，少人職守，區(qū)域維護(hù)”的管理模式;實(shí)現(xiàn)檢修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。