‘風(fēng)電’

我國風(fēng)電在發(fā)展過程中遭遇頗多阻撓，其中地方保護(hù)主義這一“攔路虎”尤為倔強(qiáng)。

某位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，存在以省為實(shí)體的地方保護(hù)主義阻礙可再生能源健康發(fā)展的現(xiàn)象。風(fēng)電發(fā)展中遭遇的地方保護(hù)主義始終對(duì)其發(fā)展有所阻礙。

地方保護(hù)積久弊生

地方保護(hù)主義的問題由來已久。早在2009年8月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾點(diǎn)名風(fēng)電行業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。據(jù)了解，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)重復(fù)建設(shè)的一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)主義。

風(fēng)電作為清潔能源其發(fā)展一直以來都很受重視，因此部分地方政府就將發(fā)展風(fēng)電看成當(dāng)?shù)氐闹匾l(fā)展機(jī)遇，拿當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源換取投資，要求風(fēng)電企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮淄顿Y建設(shè)廠房，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然這在一定程度上可以解決風(fēng)電裝備體量過大運(yùn)輸不便的問題，但也導(dǎo)致了一些不必要的重復(fù)建設(shè)，讓部分風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)了額外的投資成本。

今年6月份，廣西省來賓市舉行風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中簽約儀式。來賓市確定項(xiàng)目業(yè)主之外的風(fēng)資源配置給某集團(tuán)，由該集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場項(xiàng)目，同時(shí)該集團(tuán)在來賓主導(dǎo)投資建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)設(shè)備。

針對(duì)部分地方政府以當(dāng)?shù)刎S富優(yōu)質(zhì)的風(fēng)資源誘導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的現(xiàn)象，早前風(fēng)電資深專家、原龍?jiān)措娏偣钚Ｉ硎荆?ldquo;由此造成的擴(kuò)張是非理性的，具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕斐闪瞬还礁偁帲で耸袌觥?rdquo;

此外，風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題也與地方保護(hù)主義有很大關(guān)系，地方企業(yè)風(fēng)機(jī)質(zhì)量參差不齊，但是風(fēng)電企業(yè)在某些區(qū)域規(guī)劃建設(shè)風(fēng)場時(shí)會(huì)受到地方政府強(qiáng)制要求，必須采用本地企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)。此前，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾披露，江蘇鹽城發(fā)改委專門給風(fēng)電開發(fā)商下發(fā)文件，希望其優(yōu)先購買華銳風(fēng)電生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組。而且在江蘇省沿海海域安裝風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)商比如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等，都在該省投資建廠，但是后續(xù)受到市場供需變化的影響，廠房并未大規(guī)模投入使用，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

某位業(yè)內(nèi)資深人士在接收記者采訪時(shí)曾談到除風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)不一定是該風(fēng)電項(xiàng)目的最適宜機(jī)型，這十分不利于風(fēng)電項(xiàng)目的后期運(yùn)行。他認(rèn)為，地方政府這種地方保護(hù)的行為給開發(fā)商公平獲取資源制造了較大困難，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄該弊病。

堅(jiān)決打擊地方保護(hù)

早在2010年，由國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委及國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）對(duì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，提高了準(zhǔn)入門檻，主要目的為規(guī)范市場秩序。時(shí)任國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任的任東明在征求意見稿發(fā)布之后曾表示，國家將嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)風(fēng)電“地方保護(hù)主義”的重大打擊。

2014年，國家能源局下達(dá)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（下稱《通知》）。《通知》中明確指出：近年來，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義行為，并規(guī)定嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作。不鼓勵(lì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)；不鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開發(fā)企業(yè)。有專家認(rèn)為此次《通知》的出臺(tái)是對(duì)破除風(fēng)電地方保護(hù)主義的又一助力。

今年5月份，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》指出：有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)。以往的以資源換產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)造成極大負(fù)擔(dān)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此次政策的出臺(tái)對(duì)此行為明令禁止，一定程度上削減了企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于風(fēng)電健康發(fā)展。

盡管一直以來，為引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展、打擊地方保護(hù)主義，國家陸續(xù)發(fā)布一些政策，但這仍然是制約我國風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的問題，亟需解決。