事故調(diào)查丨廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2017-12-08 09:52:10 來(lái)源:廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目3•25較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃

（二）土建總承包工程中鋼結(jié)構(gòu)工程基本情況。

1．鋼結(jié)構(gòu)工程施工內(nèi)容。

鋼結(jié)構(gòu)工程施工包括1#焚燒爐、2#焚燒爐車(chē)間的鋼管格構(gòu)柱、梁及φ325×10聯(lián)系桁架、鋼網(wǎng)架屋架，以及垃圾儲(chǔ)坑頂部鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架屋面（板）、屋面防腐板安裝等工程。

2．鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的制訂和審核。

鋼結(jié)構(gòu)工程屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，因此黎劍鋒聘請(qǐng)的項(xiàng)目副總工李培榮于2016年7月3日組織編制提交了《鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案》。該方案通過(guò)了建設(shè)單位組織的專(zhuān)家評(píng)審，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)同意實(shí)施。

但該鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案針對(duì)的部位是1#焚燒爐、2#焚燒爐車(chē)間位置的距離地面高度52.7米的鋼管格構(gòu)柱、梁及φ325×10聯(lián)系桁架、鋼網(wǎng)架屋架，并未涉及垃圾儲(chǔ)坑頂部鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架屋面和屋面防腐板部位的施工內(nèi)容。

經(jīng)技術(shù)專(zhuān)家核查所有項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案證實(shí)，事發(fā)屋面防腐板安裝工程并無(wú)制訂專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

（三）事故發(fā)生部位施工工程基本情況。

1．事發(fā)部位相關(guān)工程。

事發(fā)部位施工工程主要為第七資源熱力電廠鋼結(jié)構(gòu)工程中的垃圾儲(chǔ)坑廠房鋼結(jié)構(gòu)屋面防腐板安裝工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屋面防腐板安裝工程”）。此外，還有少量人員在同一部位從事消防煙感設(shè)備安裝工程。

2.事發(fā)部位工程現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)單位。

（1）曾利春施工隊(duì)。

曾利春是鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分包工程實(shí)際承包者，屋面防腐板安裝工程屬于鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分包工程內(nèi)容之一。曾利春承包鋼結(jié)構(gòu)工程后，找來(lái)以前經(jīng)常合作的黃葉喜、李應(yīng)宏、楊培軍、閆華彬從事鋼結(jié)構(gòu)工程相關(guān)管理工作：黃葉喜常駐施工現(xiàn)場(chǎng)從事管理工作；李應(yīng)宏負(fù)責(zé)技術(shù)、采購(gòu)和資料，是鋼結(jié)構(gòu)工程耗材購(gòu)買(mǎi)人員、事發(fā)操作平臺(tái)簡(jiǎn)易桁架的制作人；楊培軍負(fù)責(zé)聘請(qǐng)和組織工人進(jìn)場(chǎng)施工，是鋼結(jié)構(gòu)工程施工班班組長(zhǎng)；閆華彬負(fù)責(zé)工程預(yù)算和作為代表與勞務(wù)分包人簽訂勞務(wù)分包合同。

（2）黎劍鋒施工隊(duì)。

黎劍鋒施工隊(duì)是土建總承包工程實(shí)際控制人。黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)承包土建總承包工程后，聘請(qǐng)了朱俊宇、楊建生、李培榮、何紅清會(huì)同市政建筑分公司在該項(xiàng)目的派駐人員一起開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)管理，其中，朱俊宇擔(dān)任項(xiàng)目行政主管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后勤和相關(guān)費(fèi)用核算工作；楊建生擔(dān)任項(xiàng)目總工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)和技術(shù)工作；李培榮擔(dān)任項(xiàng)目副總工，負(fù)責(zé)編制管理工程資料和聯(lián)系鋼結(jié)構(gòu)工程；何紅清掛名安全員，但實(shí)際從事外圍市政工程施工員工作。

（3）市政集團(tuán)。

市政集團(tuán)將土建總承包工程派出下屬分公司市政建筑分公司人員具體實(shí)施，其相關(guān)負(fù)責(zé)人有：總經(jīng)理彭偉海、副總經(jīng)理蘇穗東（分管技術(shù)、安全生產(chǎn)）、副總經(jīng)理戴曉鵬（時(shí)任經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理）、原總經(jīng)理助理馮文輝（已辭退）、市場(chǎng)拓展部經(jīng)理鐘學(xué)斌、工程和質(zhì)安部經(jīng)理尹志權(quán)、技術(shù)部副經(jīng)理王雄旭。總承包合同報(bào)備的項(xiàng)目經(jīng)理為姚啟源，但實(shí)際派出吳銳彬、鄭志鵬、程越、黃偉堅(jiān)4人到項(xiàng)目與黎劍鋒聘請(qǐng)的管理人員一起從事項(xiàng)目管理工作：其中吳銳彬?yàn)轫?xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理；鄭志鵬為安全員；程越曾擔(dān)任安全員，2017年2月被調(diào)離項(xiàng)目部；黃偉堅(jiān)為資料員。

（4）電白集團(tuán)。

電白集團(tuán)作為鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分包工程合同簽約承包單位，僅收取掛靠管理費(fèi)，未按法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定建立項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)和建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派出專(zhuān)職安全員，未履行專(zhuān)業(yè)分包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職責(zé)。電白集團(tuán)董事長(zhǎng)為陳慶良，負(fù)責(zé)洽談掛靠合同事項(xiàng)人員為副總經(jīng)理黃偉健。

（5）廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

廣州市市政工程監(jiān)理有限公司是項(xiàng)目監(jiān)理單位。按照建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂合同約定，總監(jiān)理工程師是賀利軍，配備21名相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師。實(shí)際上，由于建設(shè)單位表示對(duì)賀利軍業(yè)務(wù)水平不滿意，監(jiān)理單位副總經(jīng)理杜志強(qiáng)臨時(shí)要求賀利軍將工作移交給晏有志，由晏有志實(shí)際行使總監(jiān)理工程師職權(quán)，而且直到事故發(fā)生前一直未按合同約定在該項(xiàng)目配齊專(zhuān)業(yè)工程師。

（6）廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司是該項(xiàng)目的建設(shè)單位。董事長(zhǎng)劉先榮負(fù)責(zé)全面工作，由總經(jīng)理孟廣倫負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)包項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，由總工程師肖錦龍分管工程部和技術(shù)工作，由李寅春負(fù)責(zé)主管工程部有關(guān)土建的工作。

（7）市政實(shí)業(yè)。

市政實(shí)業(yè)是土建勞務(wù)分包合同簽約承包單位，與市政集團(tuán)簽訂了勞務(wù)分包合同后，市政實(shí)業(yè)未承擔(dān)任何勞務(wù)分包相關(guān)的工作，也未派出人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。經(jīng)查，事發(fā)部位并無(wú)相關(guān)勞務(wù)作業(yè)，垃圾儲(chǔ)坑相關(guān)勞務(wù)作業(yè)于事故發(fā)生前已結(jié)束。

（8）建安公司。

建安公司是消防專(zhuān)業(yè)分包工程承包單位，與市政集團(tuán)簽訂了消防工程專(zhuān)業(yè)分包合同，由黎劍鋒作為建安公司簽約代表簽字，由建安公司組織人員施工。建安公司派出工程部工程師龍嘉年具體負(fù)責(zé)消防工程項(xiàng)目的管理工作。

3．施工位置。

發(fā)生高處坍塌墜落的事發(fā)操作平臺(tái)位于垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面已安裝完成的鋼結(jié)構(gòu)上，距垃圾儲(chǔ)坑地面約45.5m，主要用于安裝屋面防腐板，而消防工程煙感設(shè)備安裝也借用該操作平臺(tái)實(shí)施。屋面鋼結(jié)構(gòu)南北向長(zhǎng)度約71.2m，東西向?qū)挾燃s30m，共有13榀鋼桁架（下稱(chēng)“屋面桁架”）。屋面桁架的跨度為東西向，平行布置，水平間距不均等。

4．施工內(nèi)容。

屋面防腐板安裝施工的主要內(nèi)容為作業(yè)人員站在臨時(shí)搭設(shè)的操作平臺(tái)上安裝屋面的防腐板，事發(fā)前已經(jīng)完成第1列至第7列的屋面防腐板的安裝。而該位置消防工程安裝施工主要為安裝煙感設(shè)備等警示裝置。

5．施工時(shí)間。

據(jù)調(diào)查，操作平臺(tái)于2017年3月13日首次搭建，平臺(tái)作業(yè)面標(biāo)高45.5米。3月16日，屋頂防腐板安裝作業(yè)正式開(kāi)始，直至事故發(fā)生前尚未完成。

6．事發(fā)操作平臺(tái)的施工方式。

事發(fā)的屋面防腐板安裝工程是垃圾儲(chǔ)坑廠房頂部的鋼結(jié)構(gòu)工程施工內(nèi)容之一，屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，并未制訂相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

為確定施工方式，2017年3月初，曾利春施工隊(duì)的曾利春、黃葉喜、楊培軍、李應(yīng)宏和閆華彬5人集中開(kāi)會(huì)，決定制作簡(jiǎn)易鋼桁架（下稱(chēng)“簡(jiǎn)易桁架”）和搭設(shè)事發(fā)操作平臺(tái)；且為了降低成本，采取局部搭設(shè)方式，操作平臺(tái)隨作業(yè)位置移動(dòng)搭設(shè)。簡(jiǎn)易桁架無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，李應(yīng)宏在花都三華五金店加工廠購(gòu)買(mǎi)材料后，在廣州宏威鋼結(jié)構(gòu)有限公司的廠房?jī)?nèi)，指導(dǎo)其余4名同鄉(xiāng)共同制作，然后由楊培軍帶領(lǐng)作業(yè)人員負(fù)責(zé)搭建。為適應(yīng)不同間距的狀況，李應(yīng)宏決定將簡(jiǎn)易桁架做成活動(dòng)式，在下弦桿相應(yīng)位置開(kāi)缺口，用扁鋼代替缺口的方鋼，便于拆除扁鋼后就可直接搭放在屋面桁架下弦桿上。

（四）事發(fā)操作平臺(tái)基本情況。

1．屋面防腐板安裝事發(fā)操作平臺(tái)作業(yè)面情況。

事故發(fā)生前，現(xiàn)場(chǎng)共有5個(gè)完整的、3個(gè)拆除或部分拆除的操作平臺(tái)，以及40榀簡(jiǎn)易桁架。事故發(fā)生后尚有4個(gè)完整的操作平臺(tái)，第8列的部分操作平臺(tái)上集中堆放著一些竹排和簡(jiǎn)易桁架。

事發(fā)操作平臺(tái)位于第8列最西側(cè)部位，其尺寸約6.5m×7.0m。該平臺(tái)頂上的屋面防腐板已安裝完畢，第8列以后的屋面防腐板未安裝。

2．操作平臺(tái)構(gòu)造。

單個(gè)操作平臺(tái)由22-23片竹排和5榀簡(jiǎn)易桁架組成，各榀簡(jiǎn)易桁架之間無(wú)橫向鋼構(gòu)件連系。單片竹排的大小約6800mm×260mm（長(zhǎng)×寬），簡(jiǎn)易桁架長(zhǎng)約7000mm，高約370mm。

部分竹排的頭尾兩端用鐵絲與部分簡(jiǎn)易桁架綁扎鋪設(shè)于簡(jiǎn)易桁架上，形成操作平臺(tái)，搭放在屋面桁架上。搭放使用支座的形式有三種：固定半圓形鞍座、可移動(dòng)半圓形鞍座和缺口支座。

3．操作平臺(tái)的使用。

施工作業(yè)是從南往北推進(jìn)，即從第1列向第12列的方向推進(jìn)，逐列安裝操作平臺(tái)，然后安裝屋面防腐板，操作平臺(tái)周轉(zhuǎn)使用。每列可布置4個(gè)獨(dú)立的操作平臺(tái)a、b、c、d，操作平臺(tái)的寬度隨屋面桁架水平間距變化，詳見(jiàn)表1。

表1 垃圾儲(chǔ)坑屋面桁架的水平間距（單位：mm）

4.簡(jiǎn)易桁架的構(gòu)造和使用。

簡(jiǎn)易桁架長(zhǎng)約7000mm，高約370mm，由方鋼管構(gòu)成。上弦桿方鋼管規(guī)格為40*40*2.0mm，下弦桿和直腹桿為30*30*2.0mm，斜腹桿為30*20*2.0mm。

為使簡(jiǎn)易桁架可以在不同跨度時(shí)均能使用，采用了主要特征為“兩半圓四缺口”的可調(diào)節(jié)跨度的簡(jiǎn)易桁架：簡(jiǎn)易桁架的一端為固定的半圓形鞍座，另一端為可移動(dòng)的半圓形鞍座或缺口支座。1、2、3、4號(hào)缺口用兩片扁鋼借助螺栓螺母與方鋼管連接形成下弦桿，打開(kāi)時(shí)形成缺口支座，即1號(hào)缺口打開(kāi)作為支座對(duì)應(yīng)4.0m的跨度；2號(hào)缺口打開(kāi)（1號(hào)缺口閉合）適應(yīng)4.5m的跨度；3號(hào)缺口打開(kāi)（1、2號(hào)缺口閉合）適應(yīng)5.0m的跨度；4號(hào)缺口打開(kāi)（1、2、3號(hào)缺口閉合）適應(yīng)6.0m的跨度；采用可移動(dòng)鞍座（1、2、3、4號(hào)缺口閉合）適應(yīng)6.5m的跨度。

圖1 簡(jiǎn)易桁架適應(yīng)屋面不等間距的制作情形圖

1、2、3、4號(hào)缺口位置對(duì)應(yīng)的桁架單元為梯形或矩形，每榀簡(jiǎn)易桁架存在4個(gè)梯形單元或矩形單元。

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