能源是一個國家發(fā)展的動力之源，能源不足就會限制經濟發(fā)展速度，能源污染也會嚴重損害環(huán)境，環(huán)保的根本是能源，能源的發(fā)展也深深影響國家的生態(tài)和環(huán)境。

（來源：微信公眾號“能源雜志”ID：energymagazine 作者：許江風）

隨著技術進步，人類陸續(xù)開發(fā)出地表以上不需要燃燒的風電、光伏、水電、核電等綠色能源，部分滿足國家的用能需求，人類用能的電氣化所占比重越來越高，產品附加值高且有競爭力的發(fā)達國家逐漸減少來自地表以下開采挖掘煤炭石油消費總量。

國家發(fā)達程度不同、能級不同，對能源規(guī)劃理念則不同，中國經濟已經從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，國家能源規(guī)劃理念也應該相應創(chuàng)新。

傳統(tǒng)能源體系下 企業(yè)主導中國能源規(guī)劃

中國四十年的高速發(fā)展，結合中國的能源資源稟賦和科學技術能力，形成了以煤炭為主體的龐大能源生產、運輸、倉儲、消費體系，總量近40億噸;動力燃料和石油化工需求使得中國原油消費量超過6億噸，進口量超過4億噸，中國石油的生產、進口、煉油化工、運輸、倉儲、加油消費體系也是非常龐大;低碳天然氣和綠色可再生能源也得到一定程度發(fā)展，但所占比例有限。

中國的能源規(guī)劃是以體量巨大的煤炭公司、石油公司、煤電公司、電網公司等為主導的基本能源規(guī)劃理念，各城市和用戶是很難有能源規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略選擇主動權的，能滿足需求就很滿意了。

能源巨頭則根據勘探開發(fā)以及進口煤炭、石油、天然氣的多少，規(guī)劃各自產業(yè)鏈體系，強行加給各類級別的城市和用戶群，有的城市鋼鐵、水泥、重化工過多，污染嚴重的煤炭石油能源消費總量巨大，使得城市變得非常不宜居，嚴重影響了人民的身心健康。

以能源供應為基礎粗線條能源規(guī)劃理念在滿足能源需求高速發(fā)展方面功不可沒，但也造成了巨大污染。

清潔能源為城市需求主導能源規(guī)劃創(chuàng)造條件

隨著風電、光伏、地熱、核電、水電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電等綠色能源技術的發(fā)展，每個城市都能夠在本土直接獲得一定量的能源，因此，城市作為能源需求主要載體有能力參與并主導本土能源規(guī)劃。

隨著建筑節(jié)能技術進步和電氣化發(fā)展，城市建筑對能源消費強度需求變得越來越低，完全可以大幅度減少污染嚴重煤炭和石油高強度能源需求，而城市自身分布式光伏、深層地熱、地源熱泵、空氣源熱泵、儲能、微電網等可再生能源品種和技術綜合運用，雖然能源強度較低，仍可以滿足城市部分用能需求。

不論是縣城、地級城市、省會城市、計劃單列市、直轄市，都有各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農村，擁有大量土地，除了發(fā)展分布式光伏外，集中式風電、集中式光伏、分布式風電、生物質熱電、垃圾熱電都可以得到發(fā)展。除滿足自身需求外，就近滿足人口密集的城市用能需求，也是非常好的戰(zhàn)略安排。

以能源需求為基礎的能源規(guī)劃理念就是將城市作為能源規(guī)劃的主體，以優(yōu)先發(fā)展城市自身及周邊本土各種可再生能源為基荷能源編制能源發(fā)展規(guī)劃，是細線條精雕細刻能源發(fā)展理念。

由于城市是治理大氣污染、水土污染第一責任單位和責任個體，而且本土的各種可再生能源的發(fā)展，可以增加本土GDP總量、解決大量就業(yè)、獲得一定量稅收、對本土可再生能源發(fā)展具有主導權，任何一個城市都有積極性推動可再生能源的發(fā)展。

根據城市能級，每個城市可以根據自身產業(yè)結構和經濟發(fā)展水平，確定自己的碳稅征收強度，有實力的城市可以加大碳稅征收強度，加速驅離煤炭和石油的步伐，財力較薄弱的城市可以減輕碳稅征收強度，以高速發(fā)展經濟為主。

每個城市因地制宜編制本土可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并主導其發(fā)展，不足的能源需求，上報國家，通報煤炭公司、石油公司、電力公司、電網公司、管網公司，進行外來能源的規(guī)劃編制，補充滿足其用能增量需求。

過渡時期能源規(guī)劃應逐步向城市需求傾斜

中國能源的發(fā)展從污染較重的煤炭石油向低碳天然氣和綠色可再生能源發(fā)展，也需求要一個較長的過程。

國家的能源規(guī)劃需要將能源需求和供應密切結合起來，但要堅定探索明確以城市為主作為能源規(guī)劃編制的基石和基本單元，每個城市都要因地制宜編制自身的能源需求規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，而且以優(yōu)先消化本土可再生能源為重要目標。

能源巨頭的電網規(guī)劃、管網規(guī)劃、燃氣熱電廠規(guī)劃、調峰氣電廠規(guī)劃、煉油化工廠規(guī)劃、油氣氫電動力燃料綜合加注體系規(guī)劃一定要與各城市能源需求和可再生能源規(guī)劃相結合，特別是對未來十年、五十年能源長遠戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，伴隨各城市本土可再生能源所占比例越來越大，污染嚴重的煤炭產業(yè)鏈、石油產業(yè)鏈要陸續(xù)減量，但要保持一定緩沖和彈性，例如去年的氣荒就是煤改氣力度太大，天然氣調峰能力不足，供應總量有限，在寒冷的冬季，天然氣還不能滿足需求而導致氣荒，北京華能的燃煤熱電廠在做好清潔改造情況下，在冬季為天然氣調峰發(fā)揮了重要作用。

總結

風電、光伏、水電變動性較大，人類的需求也有著自己的特點，已經存在的煤炭生產物流體系、燃煤電廠、動力燃料加注體系等以化石能源為主體的能源體系，還是要輔助可再生能源的發(fā)展。

隨著天然氣總量和調峰能力的發(fā)展，調峰能力較強燃氣調峰電廠在大中城市負荷中心區(qū)戰(zhàn)略部署到位，以及各類儲能技術的進步，應該放開并加大在人煙稀少荒漠戈壁、海岸線和島嶼附近沿海集中式大規(guī)模陸上風電和海上風電的發(fā)展步伐，電網和氣網的聯(lián)合調度，結合低谷電解水制氫，完全有能力消耗掉各類可再生電力。以城市為主編制能源規(guī)劃，并將需求和供應有機結合應該成為創(chuàng)新中國能源規(guī)劃發(fā)展核心理念，并將能源獨立作為中國長遠戰(zhàn)略目標。