天然氣發(fā)電包括天然氣分布式能源行業(yè)，上網(wǎng)電價問題屬于最受關(guān)切。因?yàn)殡妰r在很大程度上影響甚至決定了項(xiàng)目的成敗。市場上一有任何關(guān)于天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價相關(guān)政策，無論是國家層面的還是各省市地方層面的，都能引起行業(yè)的極大關(guān)注。

本文簡單梳理一下我國整體的上網(wǎng)電價體系及天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價機(jī)制，以及相關(guān)政策，屬于基礎(chǔ)性質(zhì)的內(nèi)容，希望對行業(yè)人士有一點(diǎn)參考價值。

一)我國現(xiàn)有上網(wǎng)電價體系簡述

我國長期以來，電的購銷是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，也即電網(wǎng)企業(yè)對于發(fā)電企業(yè)來說是電能的唯一買方，而對于電力用戶來說則是電能的唯一的賣方。電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)買電的價格，以及電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶供電的價格都是政府制定的，電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要來源于購銷價差。這是傳統(tǒng)的“上網(wǎng)電價”和“銷售電價”為基礎(chǔ)的電價體系，目前是我國電價體系中的主要方式。當(dāng)然，自2015年“中發(fā)9號文”推動新一輪電改以來，以“市場交易電價”和“輸配電價”為基礎(chǔ)的新電價體系也正逐步推進(jìn)，但尚不占主要地位。

下面本文說的電價體系或機(jī)制，只針對上網(wǎng)電價而言，不針對銷售電價。

在發(fā)電側(cè)，起初各發(fā)電企業(yè)賣電給電網(wǎng)的電價是“一廠一核”甚至是“一機(jī)組一核”，核價的原則基本上是“合理成本加合理收益”，這些單獨(dú)核定的價格就是“上網(wǎng)電價”。

上網(wǎng)電價的弊端是缺少激勵，因此后來逐步被“標(biāo)桿上網(wǎng)電價”(簡稱“標(biāo)桿電價”)所取代。標(biāo)桿上網(wǎng)電價不再基于各電廠或機(jī)組的實(shí)際成本核定，而是依據(jù)同類型機(jī)組的平均成本制定。實(shí)現(xiàn)了從個別成本定價過渡到實(shí)行社會平均成本定價的改變。標(biāo)桿上網(wǎng)電價為發(fā)電設(shè)施投資提供了明確的經(jīng)濟(jì)信號，同時也促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)橫向之間的成本和效率競爭。比如，我國核電從2013年開始，全國統(tǒng)一執(zhí)行0.43元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，一方面促進(jìn)了核電企業(yè)努力降低成本，提高運(yùn)營效率，另一方面也使各地對是否適合發(fā)展核電做出更加科學(xué)的分析和評論，從而科學(xué)決策，合理布局。

我國的資源稟賦決定了煤炭的主體能源地位，2017年煤電在全國發(fā)電裝機(jī)占比55.2%，發(fā)電量占比64.7%。所以，煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，基本可認(rèn)為是全國的電價(電網(wǎng)收購價格)基準(zhǔn)線，此基準(zhǔn)線的任何變動，直接影響全社會的用電成本。煤電的標(biāo)桿電價由國家發(fā)改委制定公布，基本上以省級區(qū)域?yàn)閱挝唬皇∫粌r，除了煤電聯(lián)動機(jī)制帶來的變動外，一般不輕易變動。大體而言，東部省份的煤電標(biāo)桿電價為0.4元左右，中西部省份為0.3元左右。核電的標(biāo)桿電價全國統(tǒng)一為0.43元，因其占比小，且基本與煤電標(biāo)桿電價接近，不對全社會用電成本產(chǎn)生明顯影響。

如果某種發(fā)電類型的發(fā)電成本超出燃煤標(biāo)桿電價，就必然要以某種形式的補(bǔ)貼來支持它的存在和發(fā)展。換言之，如果電網(wǎng)以燃煤標(biāo)桿電價收購其電力，對發(fā)電側(cè)而言是虧損的，若無補(bǔ)貼就會被自然淘汰掉。而往往是這些發(fā)電成本比燃煤發(fā)電更高的能源類型，是社會長遠(yuǎn)發(fā)展所必須支持的，比如可再生能源發(fā)電和某些新興發(fā)電技術(shù)。

我國的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制，是“有法可依、有章可循”。依的法是2006年1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》，循的章是國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，以及針對各類可再生能源發(fā)電類型的具體電價補(bǔ)貼政策文件。《可再生能源法》從法律角度賦予了可再生能源的重要地位，允許電網(wǎng)對“高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價中分?jǐn)?rdquo;，也即通過對全社會用電價格的“可再生能源電價附加”來形成“可再生能源補(bǔ)貼基金”池子，從國家層面統(tǒng)一對可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。

正是因?yàn)橛辛藝覍用娼y(tǒng)一的補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金來源，我國的可再生能源才得以快速發(fā)展。以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為例，2017年底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.63億千瓦和1.29億千瓦，裝機(jī)規(guī)模均居世界第一，且遠(yuǎn)超天然氣發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模了(2017年底天然氣裝機(jī)僅7570萬千瓦)。

二)我國現(xiàn)有天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制及政策

那么，針對天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價機(jī)制是怎么樣的呢?

我國天然氣價格偏高，這是事實(shí)。為了不授人以瞎扯的把柄，拿數(shù)據(jù)說話。按熱值計算，天然氣價格是煤炭價格的2.3倍以上(1立方天然氣=1.33Kg標(biāo)煤，煤價取5000大卡的動力煤700元/噸，氣價取3元/立方)，考慮到燃?xì)獍l(fā)電效率更高(天然氣發(fā)電氣耗取0.2立方/度，煤電取煤耗300g/度)，綜合折算下來，天然氣發(fā)電的燃料成本是煤電1.5倍以上。以上計算偏保守，不精準(zhǔn)，但大體如此。

電網(wǎng)的電力收購價格依舊按照燃煤標(biāo)桿電價執(zhí)行，那么天然氣發(fā)電的成本超出燃煤發(fā)電的那一部分，是需要獲得補(bǔ)貼的。

無論是從電網(wǎng)本身還是能源轉(zhuǎn)型的角度，天然氣發(fā)電都是需要的。然而，國家層面沒有對天然氣發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。

我國對天然氣發(fā)電的電價進(jìn)行規(guī)范的國家層面的政策文件，是2014年12月31日由國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕3009號)，規(guī)定天然氣發(fā)電“具體電價水平由省級價格主管部門綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會效益和用戶承受能力確定。”，但“最高電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。”此通知明確了天然氣發(fā)電的電價補(bǔ)貼不由國家統(tǒng)一考慮，而是下放到各省(市、區(qū))地方政府自行統(tǒng)籌解決。這也造成了天然氣發(fā)電不可能像光伏和風(fēng)電那樣轟轟烈烈地全國一致大發(fā)展，而只能是因地制宜地不均衡發(fā)展。此通知作為全國性的指導(dǎo)性文件，需各省(市、地區(qū))制定具體的電價配套政策。

各省份自行統(tǒng)籌補(bǔ)貼，錢從哪來呢?不外乎兩個路子，一是財政硬補(bǔ)貼，比如廣東和浙江，這很考驗(yàn)財政實(shí)力，隨著氣電裝機(jī)規(guī)模越來越大，逐步就吃不消;二是“薅羊毛”，薅其他電價(主要是煤電)的羊毛來補(bǔ)貼氣電，比如江蘇，但這也要具備一定條件才能行，電力消納大省比電力輸出大省容易實(shí)施，山東似乎有點(diǎn)想走這個路子，但遲遲未動。或者兩者結(jié)合，比如北京上海。全國大多數(shù)省份表示有心無力，觀望，或者僅僅象征性搞一點(diǎn)。也許未來還有一個路子，就是電改到一定程度，電網(wǎng)這頭獅子被拆得只剩下骨架(輸電網(wǎng))，血和肉(配售電)都被社會瓜分掉之后，核定一個氣電標(biāo)桿電價，強(qiáng)制上網(wǎng)，反正“骨架”是按成本加合理收益運(yùn)作，最終都平攤到終端電價里，其實(shí)就是把電網(wǎng)當(dāng)作純公共事業(yè)來看，而不是追求利潤的企業(yè)。這里先壞笑一下，表示想多了，哈哈。

其實(shí)我們也可以設(shè)想以下，假如天然氣發(fā)電也像可再生能源發(fā)電一樣，全國統(tǒng)籌補(bǔ)貼，會是什么景象?一哄而上、補(bǔ)貼缺口、到處氣荒，等等都可能，似乎覺得各省自行補(bǔ)貼更符合我們的國情。