加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是新一輪電改的核心內(nèi)容。去年國家發(fā)改委印發(fā)《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》，對全國燃煤自備電廠的建設(shè)和運行，提出了24條整治意見，例如《征求意見稿》給自備電廠補繳“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費”下了“最后通牒”：應(yīng)于2018年底前繳清;2016年前欠繳的部分可于3年內(nèi)繳清;2016年后欠繳的部分應(yīng)于今年年底前繳清;個別數(shù)額較大、確有困難的地方，給予一定的寬限期。《征求意見稿》被稱為“史上最嚴(yán)格的燃煤電廠整治政策”。

燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分。目前全國自備電廠裝機容量在1.4億千瓦左右，約占全國電力總裝機的7.5%。由于大多數(shù)自備電廠，是在電力緊缺、技術(shù)設(shè)備還較落后的年代建設(shè)投運，一般都呈現(xiàn)裝機規(guī)模小、能效水平低、環(huán)保設(shè)施差的特點。據(jù)東部某省的調(diào)查，自備電廠的發(fā)電煤耗、供電煤耗較該省統(tǒng)調(diào)電廠分別高出44克、99克/千瓦時，而煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度，比統(tǒng)調(diào)電廠機組高出1—2倍;自備電廠安裝除塵、脫硫和脫硝某一項設(shè)施的僅占55.5%，同時安裝三項的僅有45%;而統(tǒng)調(diào)機組則達到99.92%，計入流化床機組后則將近100%。

可以看出，與現(xiàn)今大容量、高參數(shù)、低能耗的發(fā)展趨勢和電網(wǎng)完善構(gòu)架的供電能力相比，自備電廠已經(jīng)到了必須改弦易轍的時候了。

個人認(rèn)為，燃煤自備電廠的根本出路在于改造。改則進，不改則退。改造至少可從以下方面著手：

一是堅持總量控制。除了國家特有政策允許之外，原則上不新(擴)建自備電廠。這是政府從源頭上管控的重措，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康科學(xué)規(guī)劃的必然趨勢。

二是堅持區(qū)別對待。全面清理違規(guī)違法建設(shè)的自備電廠;全面實施營業(yè)許可證制度;堅決關(guān)停不符合核準(zhǔn)條件及落后產(chǎn)能的自備電廠。這是從現(xiàn)狀出發(fā)的亡羊補牢之策，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

三是堅持公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場規(guī)則，推進自備電廠與公用電廠的同等管理，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行安全調(diào)峰義務(wù)，加快成為市場主體，參與公平競爭。推動自備電廠和公用電廠站到同一條起跑線上，盡快使自備電廠躍入電力市場公平競爭的行列。

四是堅持節(jié)能減排。嚴(yán)格能效、環(huán)保約朿、落實水資源管理“三條紅線”，切實提升自備電廠的能效、環(huán)保水平。這是尋找出路后應(yīng)達到的目標(biāo)，也是自備電廠能繼續(xù)在役的必備條件。

事實上，我們周邊已有為數(shù)不少的自備電廠，清醒地看到最近幾年來行業(yè)形勢的急劇變化，他們結(jié)合自身優(yōu)勢和周邊用電用熱特點，利用天時地利，先人一步，相繼進行機組改造。他們改造原先的中溫中壓鏈條爐，躍升到高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐機組，同時配套采用脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保措施，拓展供熱市場，企業(yè)經(jīng)濟效益快步提升;有的自備電廠，還在改造后進入了公用電廠的行列，實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，成了電力市場的主體。

事實證明：只要企業(yè)主動謀劃，政府主管部門“給力”，自備電廠運營機制的改革治理和機組的升級改造目標(biāo)，是不難實現(xiàn)的。

另外，成為公用電廠并非自備電廠的唯一出路。考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在的問題和面臨環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性，科學(xué)治理燃煤自備電廠，既要堅定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，應(yīng)按照區(qū)別對待、分類有序的原則持續(xù)推進。關(guān)鍵是抓住機遇，順勢而為。

(作者系國網(wǎng)浙江湖州供電公司高級經(jīng)濟師)