12月19日，國家發(fā)展改革委召開全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議，宣布全國碳交易市場正式啟動。

　　全國碳交易市場遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。

　　首批納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位，幾乎涵蓋了我國約1700家火電企業(yè)，涉及年排放二氧化碳30億噸以上。

　　點(diǎn)評：建立全國性碳排放權(quán)交易市場，一方面表明中國政府履行巴黎協(xié)定規(guī)定的國家自主貢獻(xiàn)承諾的態(tài)度；另一方面也是推動發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變的重要措施。更重要的，也是政府用市場機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的有益嘗試。我們期待著碳排放權(quán)交易市場的建立，真正發(fā)揮推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源系統(tǒng)及人民生活方式向低碳轉(zhuǎn)型的積極作用。

　　──國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任 李俊峰
 

　　　熱詞二：決戰(zhàn)秋冬霧霾

　　為推動秋冬季大氣污染治理，8月21日，國家十部委及六省市地方政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》及6項(xiàng)配套方案。

　　方案圍繞全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣，要求全力打好對霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　點(diǎn)評：歷時(shí)四年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，以2017年冬季京津冀控制大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響，圓滿地畫上句號。雖然這只是初戰(zhàn)告捷，更艱苦的任務(wù)還在后面，但它足以證明中國人民和政府與大氣污染作斗爭的決心、意志和毅力。也說明優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境來之不易，我們必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我們賴以生存的它！

　　──國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任 李俊峰
 

　　熱詞三：新版行業(yè)“身份證”

　　2017年，火電、造紙行業(yè)率先集體換發(fā)新版“身份證”。截至6月30日，河北、陜西、湖北、江蘇、廣東、福建及北京、上海、深圳等多個(gè)省市陸續(xù)完成了火電、造紙行業(yè)換發(fā)國家版排污許可證。

　　2016年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)，我國全面實(shí)施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。具體時(shí)間安排為：2017年底前完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

　　點(diǎn)評：排污許可證是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。排污許可證的全面發(fā)放，企業(yè)依證排污，具有里程碑式意義。但也必須清醒地認(rèn)識到，排污許可證的發(fā)放僅僅是排污許可制度的開始，我們必須以踏石留印抓鐵有痕的精神持續(xù)不斷地推進(jìn)排污許可制度的落實(shí)，這樣才能為美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

　　──國電環(huán)境保護(hù)研究院院長、國家環(huán)境保護(hù)大氣物理模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 朱法華
 

　　熱詞四：環(huán)保稅征收細(xì)則

　　6月26日，財(cái)政部、國稅總局、環(huán)保部公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確將于2018年1月1日起正式開征的環(huán)保稅法相關(guān)細(xì)則，推動環(huán)保稅法真正落地。

　　征求意見稿共42條，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細(xì)化規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計(jì)算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)保稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定。

　　點(diǎn)評：環(huán)保稅的征收是在行政控制手段之外，加入經(jīng)濟(jì)杠桿控制，逐步使企業(yè)排污支出高于治理成本，提高企業(yè)減排的積極性與主動性，進(jìn)一步促進(jìn)污染物減排；同時(shí)對高耗能高污染企業(yè)的發(fā)展具有遏制作用，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。此外，環(huán)保稅征收部門為地方稅務(wù)部門，稅收全部留給地方政府，有利于提高地方政府的積極性，確保環(huán)保稅法的有效執(zhí)行。

　　──國電環(huán)境保護(hù)研究院院長、國家環(huán)境保護(hù)大氣物理模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 朱法華
 

　　　熱詞五：北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃

　　12月5日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十部門聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，旨在有序提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。

　　截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%。北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖，對京津冀治理大氣污染、提升北方地區(qū)供暖水平意義重大。

　　《規(guī)劃》指出，要因地制宜選擇供暖熱源，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗。到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

　　點(diǎn)評：無論是從大氣污染治理的角度，還是提升百姓生活水平的角度，推進(jìn)清潔取暖都是非常有必要的。一年來，從中央到地方，各級政府和企業(yè)都圍繞清潔取暖作了大量的卓有成效的工作。在推進(jìn)清潔取暖的同時(shí)，要注重做好建筑節(jié)能，規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，各省份要因地制宜，結(jié)合能源、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等情況，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。

　　──中國能源研究會副理事長 周大地
 

　　熱詞六：地?zé)?ldquo;第二春”

　　1月30日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家能源局共同編制的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》印發(fā)。明確“十三五”時(shí)期，我國新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米；新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。到2020年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到16億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530兆瓦。2020年，地?zé)崮苣昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　7月，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣發(fā)現(xiàn)兩處總面積達(dá)15平方千米的地?zé)豳Y源。其中，曲曼村為高溫地?zé)崽铮娣e達(dá)8平方千米，地?zé)豳Y源范圍、熱存儲條件僅次于西藏的羊八井，居全國第二。8月，青海共和盆地鉆獲高溫優(yōu)質(zhì)干熱巖體；雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)淺層地?zé)?hellip;…頻頻傳來的好消息，宣告著地?zé)岚l(fā)展正迎來“第二春”。

　　點(diǎn)評：近年來，霧霾已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和人們心中始終揮之不去的陰影。目前大家的共識是：霧霾治理必須從源頭抓起，即減少碳、硫、氮等治霾粒子的排放。中國是地?zé)豳Y源大國，大力推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用是減少二氧化碳排放、應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇。

　　──中國科學(xué)院院士 汪集晹