“煤電行業(yè)出現(xiàn)持續(xù)大面積虧損(虧損面50%左右)。”中電聯(lián)發(fā)布的《2018年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》，以較大篇幅分析了當前電力發(fā)展中的這一主要挑戰(zhàn)。

(來源：電聯(lián)新媒 作者：劉亮)

自2002年廠網(wǎng)分開以來，煤電虧損已成常態(tài)，其中三個時間節(jié)點尤為凸顯：2008年電煤價格從2003年底的156元/噸飆升至過千元每噸,導致2008年煤電行業(yè)虧損高達700億元;2010年到2014年，電煤價格持續(xù)在每噸600元及以上，煤電行業(yè)再度發(fā)生全行業(yè)性虧損;此后，從2016年10月開始，五大發(fā)電集團煤電板塊出現(xiàn)整體性虧損，這一趨勢已持續(xù)到2018年第二季度。2018年前4個月，電煤成本總體仍然上漲，中電聯(lián)發(fā)布的CECI指數(shù)顯示，5月25日5500大卡電煤成交價652元/噸，全國煤電行業(yè)電煤采購成本因此提高近300億元，高煤價仍然是導致煤電行業(yè)大面積虧損的最主要因素。

煤電企業(yè)的長期大面積虧損成為影響電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

煤價兇猛和電價管制，年復一年，

舊疾未除，新患又生。2017年4月，本刊刊發(fā)了《煤電夾縫求生》系列封面文章，全面分析報道了自2016年10月以來，受煤電標桿電價下調(diào)、市場交易電量激增、電煤價格大幅上漲、利用小時數(shù)持續(xù)下降以及環(huán)保改造投入上升等多重因素擠壓，煤電行業(yè)再次陷入全面虧損。為此，本刊提出了“有效增加煤炭供給，平抑電煤價格;推進煤電聯(lián)營，打造煤電利益共同體;加強企業(yè)內(nèi)部管理，做好提質(zhì)減量;開拓國際市場，增加新的經(jīng)濟增長點;完善電力市場機制，建立電力輔助服務市場;規(guī)范燃煤自備電廠”等一系列政策建議與具體措施。

當期雜志出版發(fā)行后，在煤電行業(yè)產(chǎn)生了強烈反響，部分煤電企業(yè)甚至把這期封面文章作為全體員工學習的讀本，紛紛參照制定相應對策，力爭擺脫企業(yè)發(fā)展困境。這之后，國家又制定出臺了一系列規(guī)范調(diào)控煤電發(fā)展的宏觀政策：2017年7月，國家發(fā)改委等16部門發(fā)布了《關于推進供給側(cè)結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(發(fā)改能源[2017]1404號);2018年3月，國家發(fā)改委又先后發(fā)布了《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》(發(fā)改運行[2018]544號)和《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》;國家能源局出臺了《關于發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等文件。

據(jù)中電聯(lián)1-4月份電力運行統(tǒng)計月報顯示，2018年1-4月全國基建新增煤電裝機581萬千瓦，同比減少43.1%，全國嚴控煤電新增規(guī)模效果明顯，煤電去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控已初見成效。

但是，煤電虧損卻呈蔓延之勢。不論是在企業(yè)調(diào)研采訪，還是與業(yè)內(nèi)專家座談，亦或與政府官員交流，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段煤電發(fā)展兩大認識誤區(qū)干擾政府決策和企業(yè)經(jīng)營，制約煤電高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)的形成，從而影響我國煤電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

誤區(qū)一：“煤電聯(lián)動能有效解決電煤矛盾，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化。”

自2006年電煤價格第一波快速上漲以來，煤電行業(yè)利潤隨著電煤價格的漲跌而起落。尤其是在2013年國家取消電煤重點合同、實行電煤價格并軌以來，在“市場煤”“計劃電”雙重體制架構下，可以說，煤電企業(yè)命運完全被煤炭行業(yè)所操控;雖然配套有煤電聯(lián)動機制，但常常是聯(lián)而不動;即使聯(lián)動，也僅是杯水車薪。在這種扭曲的體制機制下，煤電企業(yè)騰挪空間越來越有限，導致了煤電企業(yè)普遍的高負債率和長期虧損。

據(jù)江蘇某發(fā)電廠經(jīng)營管理部負責人介紹，2017年入廠不含稅的標煤價為693元/噸,兩臺在運66萬千瓦超超臨界機組的發(fā)電煤耗為290克/千瓦時(同類機組世界領先水平),上網(wǎng)目錄電價為0.391元/千瓦時,機組全年利用小時為5400小時(其中60%為直購電和部分替代電量)，但這兩臺機組還是沒有實現(xiàn)盈利，集團公司系統(tǒng)內(nèi)30萬千瓦煤電機組則全部發(fā)生虧損。當電煤價格處于高位時，煤價占煤電企業(yè)經(jīng)營成本的70%，甚至高達80%多，而在特定客觀條件下靠內(nèi)部挖潛是有極限的。當前，正值國家大力降低企業(yè)用能成本之際，啟動煤電聯(lián)動則更加不現(xiàn)實。該負責人預測，按照上半年入廠電煤價格水平，公司2018年經(jīng)營必將發(fā)生全面虧損。

在電煤價格快速上漲時期，煤電企業(yè)只能以煤電聯(lián)動為預期來疏導價格，本質(zhì)上還是政府這只看得見的手在掌控。這么多年來，煤電之爭實際上是市場與計劃的矛盾造成的，是上下游兩種完全不同的定價機制導致的。因此，煤電聯(lián)動政策即使怎么完善，也沒法徹底解決電煤矛盾。

自2004年頒布實施煤電價格聯(lián)動政策以來，國家也先后兩次對煤電價格聯(lián)動政策進行修訂與完善，并依據(jù)該政策分四次對上網(wǎng)標桿電價和銷售電價進行聯(lián)動調(diào)整。此外，在2013年10月和2014年9月，也曾兩度下調(diào)上網(wǎng)電價，但銷售電價并未下調(diào)。從過去10多年煤電聯(lián)動實施情況看，煤電價格聯(lián)動雖部分緩解了煤、電企業(yè)雙方的矛盾，但由于政策設計本身不盡合理、政策執(zhí)行不到位等，并沒能從根本上解決煤電價格矛盾。換來言之，

為應對煤電矛盾，自上世紀九十年代神華集團成立之初，為更有效地消化產(chǎn)能開始布局電廠，煤電一體化就此成為能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項之一。2004年9月，中電投收購蒙東霍林河煤礦，成為中央發(fā)電企業(yè)的第一個煤電一體化項目。從2007年起，為緩解電煤價格高漲、煤電聯(lián)動滯后的矛盾，當時的五大發(fā)電集團均開始進入煤炭行業(yè)，煤電一體化發(fā)展進入一個新的階段。煤電一體化使發(fā)電企業(yè)擴大了盈利空間，同時也帶來“增大了市場風險、加大了生產(chǎn)管理成本和加劇了煤炭資源的競爭”等問題，有人據(jù)此得出結論認為，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化。

在“市場電”沒有真正確立之前，怎樣才能有效解決煤電矛盾?對此，中國大唐集團有限公司政策研究室主任李云峰認為，當前加快推進煤電戰(zhàn)略性重組，有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風險能力、促進國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，是破解煤電頂牛矛盾現(xiàn)實合理的選擇。換而言之，積極推進煤電一體化戰(zhàn)略，促使發(fā)電企業(yè)加快向綜合能源集團轉(zhuǎn)型，是當前發(fā)電集團做實做強和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。煤電一體化，可以使煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和提高發(fā)展協(xié)同性、規(guī)模經(jīng)濟性，可以消除煤炭與電力企業(yè)重復建設、化解過剩產(chǎn)能，還可以促進煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用和高附加值利用。積極穩(wěn)妥地實施煤電一體化戰(zhàn)略，并不會使電煤矛盾內(nèi)生化。

李云峰指出，新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實現(xiàn)“1+1>2”的重組效果為目標，要切實做好四方面工作：一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”;二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性;三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補和專業(yè)協(xié)同效應;四是注重防范市場壟斷風險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

當前，煤電企業(yè)應深入分析總結國家能源投資集團有限責任公司成立近一年來的經(jīng)驗，從國電集團與神華集團的合并重組實踐中吸取經(jīng)驗與智慧，更加穩(wěn)妥、更加科學地實施煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組和煤電一體化戰(zhàn)略。