近日，一份美國(guó)政府內(nèi)部會(huì)議備忘錄草案被彭博社公開。備忘錄草案指出，美國(guó)政府將通過(guò)行使兩項(xiàng)極少使用的聯(lián)邦權(quán)力來(lái)保持煤電廠和核電站的運(yùn)營(yíng)，并稱此舉可保障國(guó)家安全。

備忘錄草案一經(jīng)公開，受到電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、能源行業(yè)組織和環(huán)保人士的批評(píng)。而在此之前，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)拒絕了能源部為煤炭和核電業(yè)提供補(bǔ)貼的計(jì)劃。此次美國(guó)政府對(duì)煤電和核電的“拯救行動(dòng)”能否成功?

援助煤電和核電

據(jù)美國(guó)財(cái)經(jīng)媒體CNBC報(bào)道，為拯救煤電和核電業(yè)，美國(guó)政府正采用一種“熟悉”的戰(zhàn)略：在國(guó)家安全的基礎(chǔ)上推行政策。備忘錄草案稱：“為了促進(jìn)國(guó)防安全，并最大限度地增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，聯(lián)邦政府有必要采取行動(dòng)，阻止安全燃料電力設(shè)施的過(guò)早退役。”

白宮還援引這一論據(jù)來(lái)證明美國(guó)對(duì)外國(guó)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的重要性，并提議對(duì)加拿大、墨西哥和歐洲主要盟國(guó)的進(jìn)口汽車征收關(guān)稅。

備忘錄草案進(jìn)一步表示：“不幸的是，即將退役的煤電廠和核電站正導(dǎo)致美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵部分的迅速枯竭，并影響到電網(wǎng)的恢復(fù)能力。”據(jù)此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普命令能源部長(zhǎng)里克˙佩里(Rick Perry)“準(zhǔn)備立即采取措施”，以防止更多煤電廠和核電站關(guān)閉。

據(jù)了解，美國(guó)煤電廠和核電站提前退役，主要是天然氣和可再生能源包括太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電與之競(jìng)爭(zhēng)所致。但備忘錄草案指出，雖然天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施是不可或缺的，但天然氣發(fā)電是“關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施中的脆弱點(diǎn)”，在安全穩(wěn)定性方面遠(yuǎn)不如煤、核，以及水力發(fā)電。

與此同時(shí)，備忘錄草案列出了“臨時(shí)性的阻止措施”，即根據(jù)《聯(lián)邦電力法》和《國(guó)防生產(chǎn)法》使用緊急聯(lián)邦權(quán)力來(lái)引導(dǎo)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買電力。這意味著，如果主管部門執(zhí)行該舉措，美國(guó)政府將迫使電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商從已失去競(jìng)爭(zhēng)力、面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電廠購(gòu)電。

具體來(lái)看，《聯(lián)邦電力法》第202條規(guī)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急情況下，美國(guó)能源部長(zhǎng)有繼續(xù)保持核電站運(yùn)行的權(quán)力。而《國(guó)防生產(chǎn)法》則賦予美國(guó)總統(tǒng)“為國(guó)防利益而影響國(guó)內(nèi)工業(yè)”的廣泛權(quán)力。后者的使用期限為兩年，在此期間，美國(guó)總統(tǒng)可指示電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商從特定發(fā)電廠購(gòu)買足夠電力，以防止發(fā)電機(jī)退出、退役或停用。

美媒表示，這一史無(wú)前例的舉動(dòng)實(shí)質(zhì)上是美國(guó)政府第二次試圖拯救煤電和核電業(yè)。佩里去年曾提出一項(xiàng)計(jì)劃，要求市場(chǎng)對(duì)煤電廠和核電站進(jìn)行補(bǔ)貼，以補(bǔ)償其為電網(wǎng)提供的可靠性保障。然而，一個(gè)由五名監(jiān)管者組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一致否決了這一計(jì)劃。

據(jù)了解，振興煤炭業(yè)是特朗普對(duì)選民做出的核心承諾，讓美國(guó)核電業(yè)重新走上正軌也是佩里的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，但煤電廠和核電站退役的長(zhǎng)期趨勢(shì)并未改變。據(jù)美國(guó)環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，自特朗普當(dāng)選以來(lái)，已有36家煤電廠退役，30家宣布將關(guān)閉。另?yè)?jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)報(bào)道，美國(guó)有20多家核電站計(jì)劃關(guān)閉，這些核電站的總發(fā)電量為330億兆瓦。

反對(duì)、質(zhì)疑聲不斷

CNBC撰文稱，若該計(jì)劃得到執(zhí)行，特朗普將獲得更多煤炭和核電業(yè)盟友，如煤礦開采商Murray Energy的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官羅伯特˙默里。此前，他要求佩里行使緊急權(quán)力，以防煤電廠關(guān)閉。

但據(jù)報(bào)道，有美國(guó)政府內(nèi)部人士對(duì)使用兩項(xiàng)聯(lián)邦權(quán)力阻止煤電廠和核電站退役的做法持懷疑態(tài)度，與此同時(shí)，該計(jì)劃更多受到廣泛利益相關(guān)者的反對(duì)和抨擊，包括美國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、油氣和新能源等領(lǐng)域多家協(xié)會(huì)和一些環(huán)保人士。

反對(duì)者們的一個(gè)共同論點(diǎn)是，煤電和核電機(jī)組在系統(tǒng)受到壓力時(shí)并非萬(wàn)無(wú)一失，而且，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，傳輸和分配問(wèn)題往往是罪魁禍?zhǔn)祝皇前l(fā)電或燃料供應(yīng)問(wèn)題。

PJM公司是負(fù)責(zé)美國(guó)13個(gè)州和華盛頓特區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。該公司反對(duì)美國(guó)政府干預(yù)，并表示，關(guān)閉核電站不會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)安全構(gòu)成威脅，但“任何聯(lián)邦政府干預(yù)市場(chǎng)、命令用戶從特定發(fā)電廠購(gòu)買電力的行為，都將對(duì)市場(chǎng)造成損害，可能導(dǎo)致美國(guó)電價(jià)上漲”。

美國(guó)石油學(xué)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)小組主任托德˙斯尼茨勒(Todd Snitchler)表示：“政府打著國(guó)家安全的幌子，為難以盈利的煤電廠和核電站提供援助的計(jì)劃是前所未有的，而且是被誤導(dǎo)的。”

美國(guó)天然氣供應(yīng)協(xié)會(huì)(NGSA)總裁兼首席執(zhí)行官德納˙威金斯表示：“這種人為復(fù)蘇老化和不經(jīng)濟(jì)電廠的錯(cuò)誤嘗試弊大于利，可能提高用電成本，破壞電力市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。”他警告稱，如果該計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行，天然氣供應(yīng)協(xié)會(huì)將提出“重大法律挑戰(zhàn)”。

環(huán)保組織對(duì)這一計(jì)劃表示憤怒。美國(guó)環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)主管瑪麗˙安妮˙希特在一份聲明中表示：“這是一種令人發(fā)指的策略，迫使美國(guó)納稅人為那些通過(guò)投資骯臟和危險(xiǎn)的能源來(lái)盈利的煤炭和核電業(yè)高管紓困，該行為將在法庭和輿論上被徹底擊敗!”