9月上旬，國家能源部公布了2017年第一批煤電落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，共涉及100臺機(jī)組、共計(jì)472.1萬千瓦。

但事實(shí)上，此次公布淘汰的產(chǎn)能，僅為整個(gè)煤電去產(chǎn)能的一小部分--根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，“十三五”期間煤電去產(chǎn)能機(jī)組供1.7億千瓦，其中，淘汰機(jī)組僅為0.2億千瓦，停建、緩建的裝機(jī)才是大頭，達(dá)到1.5億千瓦。

與淘汰的落后產(chǎn)能相比，停建、緩建煤電機(jī)組，牽涉范圍更廣，影響也更大，因?yàn)樵诮C(jī)組不僅涉及就業(yè)，還牽涉到場地維護(hù)、合同違約等一系列問題。

˙ 從費(fèi)用方面看，停建、緩建機(jī)組需多付費(fèi)用。

按照當(dāng)前的工程造價(jià)水平核算，停建、緩建的1.5億千瓦煤電裝機(jī)涉及總投資在5000億元左右。而這只是工程本身的費(fèi)用，在建項(xiàng)目一旦停工，必然面臨擬建場地及地基四周長期裸露積水造成的基底持力層下沉、鋼筋銹蝕膨脹導(dǎo)致的混凝土結(jié)構(gòu)破壞、系統(tǒng)設(shè)備銹蝕等一系列質(zhì)量、安全問題，會額外增加大量的設(shè)施、設(shè)備保護(hù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

除此以外，由于政策變化導(dǎo)致的工程進(jìn)度變化，將難以避免地引發(fā)一系列工程變更、合同糾紛乃至索賠費(fèi)用。

˙ 從產(chǎn)業(yè)角度看，停建項(xiàng)目必然涉及合同問題。

煤電建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，不僅涉及上游裝備制造，還涉及與之配套的煤炭運(yùn)輸通道、電網(wǎng)建設(shè)以及下游產(chǎn)業(yè)布局。

前些年煤電裝機(jī)快速擴(kuò)容，催生了一大批上游裝備制造企業(yè)投產(chǎn)，如今煤電建設(shè)規(guī)?？s減、步伐放緩，勢必導(dǎo)致部分裝備制造企業(yè)經(jīng)營困難。近幾年，我國陸續(xù)開工建設(shè)14條特高壓輸電通道，很多在建煤電項(xiàng)目是配套電源，若這些項(xiàng)目停建、緩建，相配套的特高壓線路輸電不足，將在一定程度上造成國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

˙ 從社會角度看，大量勞動力安置需要考慮。

煤電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營，均需要大量勞動力，前些年，電力建設(shè)市場發(fā)展良好，2002年以來電力建設(shè)企業(yè)的施工能力快速擴(kuò)張，技術(shù)人員儲備、機(jī)械設(shè)備儲備充足，并形成了數(shù)量巨大的農(nóng)民工現(xiàn)場施工隊(duì)伍。

煤電項(xiàng)目停、緩建后，不僅讓電建企業(yè)經(jīng)營生存受到挑戰(zhàn)，還將導(dǎo)致大量服務(wù)于煤電建設(shè)工程的人員和專業(yè)設(shè)備閑置，僅中國電建、中國能建兩大電力建設(shè)集團(tuán)面臨的轉(zhuǎn)崗員工便超過2萬人。

面對如此觸一發(fā)而動全身的連鎖反應(yīng)，煤電機(jī)組豈是一關(guān)了之的事情?當(dāng)前的形勢已然形成，“去產(chǎn)能”實(shí)屬迫不得已，但“去產(chǎn)能”的同時(shí)必須要的，是總結(jié)、反思和防范，避免一次次在相同的科目上補(bǔ)交學(xué)費(fèi)。