近日，國企改革“雙百行動”工作方案及名單已正式出爐，共有400余家企業(yè)入圍，包含90多家央企集團(tuán)的200余家子公司，以及來自全國各地的180家地方國企。8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，“雙百行動”正式啟動。

國資委相關(guān)人士透露，“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)。“改革發(fā)展問題基本都在基層，基層一線企業(yè)直接面臨著市場競爭的壓力，對改革的深層次問題有切身體會，最有發(fā)言權(quán)。”國資委研究中心專項工作組組長王絳告訴記者，“基層改革的經(jīng)驗通過驗證后，加以推廣，一直是我國改革開放的基本路徑。”

“縱觀整個國企改革的歷程來看，逐步深化的邏輯其實非常清晰的。”中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心周禹談道，“從2015年的22號文開始， ‘1+N’頂層設(shè)計到‘十項改革試點’再到‘雙百行動’，改革的全面落地和行動其實是一個不斷深化的過程。”

如何授權(quán)放權(quán)行權(quán)

此次國企改革的一大特點，在于納入改革的400余家企業(yè)均為央企集團(tuán)的子公司和地方國企。

據(jù)了解，從8月9日開始，陸續(xù)有上市公司發(fā)布公告其自身或控股股東、下屬子公司被納入國企改革“雙百行動”企業(yè)。“雙百行動”名單內(nèi)涉及到31個省、市、自治區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及5個計劃單列市(大連、寧波、青島、廈門、深圳)共180家地方國企。

記者了解到，近期地方國資委也在推動改革深化。江西省日前印發(fā)了省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，明確到2020年末省屬國有企業(yè)整體混改率將達(dá)到80%，并推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，使省屬國有資本證券化率達(dá)到70%。

天津市國資委則將混合所有制改革作為突破口，改組組建了津誠資本、津聯(lián)控股、津投資本三家國有資本投資運(yùn)營公司，通過“一企一策”的形式制定混改方案，合理設(shè)置股權(quán)比例，打破國有股“一股獨大”的局面。

在此前的采訪中，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道說，在之前的改革試點中，從央企集團(tuán)到各級子公司如何實現(xiàn)權(quán)力下授的核心問題一直被忽略。“披露出來的經(jīng)驗都是重組了幾家公司，核心問題沒有回答，就是國資委放了多少權(quán)給它，它放了多少權(quán)下去。”

8月17日，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶在國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)過程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。

“各地國資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司，要認(rèn)真研究對所屬‘雙百企業(yè)’的授權(quán)放權(quán)事項，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等全部落實到位。”他說。

他表示，此次改革重心是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實質(zhì)性突破，具體包括健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)股權(quán)多元化、健全激勵約束機(jī)制和解決歷史遺留等領(lǐng)域。

“這五個方面其實都是國企改革長期以來面對的一些瓶頸和癥結(jié)的關(guān)鍵所在，迎難而上，針對性非常強(qiáng)，我認(rèn)為是這次改革一個顯著特征。”周禹說。

不鼓勵“一窩蜂”搞員工持股

今年8月，物產(chǎn)中大集團(tuán)旗下物產(chǎn)中大云商有限公司混合所有制改革初步完成。除了2億元的首期員工持股資金、戰(zhàn)略投資者資金和國有資金全部到位外，還有108名骨干員工成為企業(yè)股東，其中有11人為90后。

據(jù)了解，自2014年6月《關(guān)于上市公司實施員工持股計劃試點的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，已有超過900家上市公司推出了員工持股計劃，約有100家公司為央企及地方國企。

在已實現(xiàn)員工持股的上市公司中，作為地方國企試點的安徽建工集團(tuán)，2016年至2018年上半年扣非凈利潤增速分別為14.37%、120.75%、165.42%，實現(xiàn)了業(yè)績的快速增長。但是，更多企業(yè)業(yè)績則表現(xiàn)平平，甚至中國高科等企業(yè)還出現(xiàn)了較大虧損。

此次，國資委方面特別提醒，員工持股只是當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)范實施中長期激勵的路徑和工具之一，目前仍在試點過程中，試點政策要求比較嚴(yán)格、試點范圍也比較小。

“‘雙百企業(yè)’應(yīng)該綜合運(yùn)用好國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具，而不是‘一窩蜂’的都去搞‘員工持股’。”肖亞慶談道。

王絳認(rèn)為，中央企業(yè)及地方企業(yè)因行業(yè)、領(lǐng)域、資產(chǎn)體量、競爭中市場地位、機(jī)制不同，承擔(dān)的主要任務(wù)也不盡相同，很難一刀切地用同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定員工持股。對員工持股有明確的規(guī)定，在混合所有制下，適宜穩(wěn)妥推進(jìn)。

除了員工持股外，此次視頻會議還確定了以推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑的思路，意在加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

“不管是引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現(xiàn)混合所有制，其根本目的都是為了促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，探索形成有別于國有獨資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。”肖亞慶說。

據(jù)了解，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比不足五分之一，混合所有制企業(yè)占比不足二分之一，其余為國有獨資企業(yè)。

此外，記者了解到，“雙百行動”由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，同時還涉及各地國資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司和“雙百企業(yè)”多個主體。對此，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“明確各自分工，逐級落實責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位”等的具體要求。

“各級國資出資人機(jī)構(gòu)主要在政策上、方向上、規(guī)則上行使出資人權(quán)利，下一步要在進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、實現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)型升級機(jī)制上下功夫。”王絳認(rèn)為。