《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng);緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化(繁殖)珍稀(瀕危)野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

既然如此，為什么有的小水電站會(huì)位于自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)甚至核心區(qū)呢?是因?yàn)樾∷娬緲I(yè)主們罔顧法律嗎?當(dāng)然不是，大多數(shù)情況是，電站建好以后，自然保護(hù)區(qū)才設(shè)立。還有一種情況是，由于過(guò)去資源開(kāi)發(fā)理念落后、政策寬松，部分小水電站確實(shí)是在《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施后開(kāi)工建設(shè)的。

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站顯得無(wú)處安放。近年來(lái)，安徽岳西、甘肅祁連山、湖南壺瓶山等地紛紛出臺(tái)整治方案，但具體如何處理，爭(zhēng)議尚存。

不過(guò)有一點(diǎn)是明確的，那就是要進(jìn)行分類(lèi)處理，不能一概而論?！端拇ㄊ∽匀槐Ｗo(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》就提出，“堅(jiān)持實(shí)事求是，因案施策，兼顧難易程度，輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，分類(lèi)處置，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該退出的堅(jiān)決退出，該整改的堅(jiān)決整改到位”，并在“分類(lèi)分階段推進(jìn)整改”下分出“在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目”、“在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目”和“在省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目”三點(diǎn)，且每一點(diǎn)下又再細(xì)分，真正做到“因案施策，分類(lèi)處置”。

還有一點(diǎn)也是十分明確的，那就是，違法建設(shè)項(xiàng)目，一律拆除并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作方案》就明確提出，“位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布實(shí)施后開(kāi)工建設(shè)的”一律拆除。但一些地方，行政亂作為，執(zhí)法粗暴，是值得注意的。

所以，爭(zhēng)議主要集中在如何處理《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目和違規(guī)審批的項(xiàng)目。

在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法項(xiàng)目，《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》提出，“應(yīng)由地方政府根據(jù)電站建設(shè)及運(yùn)行情況，一站一策，逐一制定補(bǔ)償和退出方案，在保證投資人合法權(quán)益的前提下，完成大部分拆除，并實(shí)施生態(tài)修復(fù)”。貴州省民營(yíng)水電行業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉行地也指出，“應(yīng)按法律的程序，采用平等協(xié)商的手段，依法按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律予以解決”。

對(duì)于違規(guī)審批的項(xiàng)目，爭(zhēng)議主要在于，這些項(xiàng)目是否具有事實(shí)上的合法性?！端拇ㄊ∽匀槐Ｗo(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》提出，對(duì)于違規(guī)審批的項(xiàng)目，要進(jìn)行評(píng)估和復(fù)核，未通過(guò)復(fù)核的，制定補(bǔ)償和拆除方案。葉行地卻有不同看法，他認(rèn)為，多年來(lái)，這些小水電站一直由各級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)管理著，年年納入上網(wǎng)電量計(jì)劃、處處符合管理部門(mén)的規(guī)范要求、時(shí)時(shí)交納國(guó)家稅收等等，是已經(jīng)由當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)長(zhǎng)期認(rèn)可了的事實(shí)上合法的水電站。國(guó)際小水電中心歐傳奇則指出，這是由于“歷史上重建輕管、法律制度配套不夠、管理不到位、技術(shù)要求不盡明確”造成的，“應(yīng)本著有問(wèn)題解決問(wèn)題的態(tài)度，給小水電改進(jìn)和變綠的時(shí)間，避免過(guò)度調(diào)節(jié)”。

事實(shí)上，不管是位于自然保護(hù)區(qū)，還是位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，小水電都應(yīng)該切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，努力改進(jìn)和變綠，如此，不論位于哪里都不會(huì)顯得無(wú)處安放。