已經進入7月，但國家自2014年一來年年發放的規模指標至今仍為發放。聯想到之前的種種，讓人不禁猜測，今年還會有規模指標嗎？

一、領跑者項目：8~10GW

毫無疑問，今年肯定有領跑者項目的規模指標。

在5月16日國家能源局發布《關于2017年建設光伏發電先進技術應用基地有關要求的通知》（征求意見稿）中，明確提出：2017年將新批復8~10GW的領跑者項目。

二、光伏扶貧項目：8GW

2月10日，國家能源局印發的《2017年能源工作指導意見》中明確提出：

年內計劃安排光伏扶貧規模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

三、普通地面光伏項目：？

2016年12月22日晚，國家能源局以“特急”印發了《關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》，文件提出：各省增補規模超過500MW，在2017年將無規模指標。

同時，在《2017年能源工作指導意見》中提出，限電超過5%的省份，2017年將不安排新增指標。

上圖中，

6個紅色省份，限電5%以上，將不被安排指標；

7個紫色省份，增補指標到1000MW，將不被安排指標；

8個黃色省份，限電小于5%，增補在0~500MW之間，但指標會做一定的扣除；

僅有4個綠色省份，既不限電、2016年也無增補；

6個藍色省市，不受規模指標限制。

綜上所述，2017年普通地面電站的規模指標應該非常有限，估計在6GW以內。

四、然而，未來可能沒有規模指標？

然而，5月10日國家能源局綜合司下發《關于報送可再生能源“十三五”發展規劃年度建設規模方案的通知》中，提出：

光伏發電要按照《太陽能發展“十三五”規劃》中提出的并網規模目標，結合本地區能源規劃和光伏發電規劃，分別明確分年度的本省（區、市）集中式光伏電站、分布式光伏新增建設規模。原則上各省（區、市）各年度新增建設規模應保持平衡有序發展。相應建設規模要統籌考慮前期已下達年度建設規模、光伏領跑者基地、光伏扶貧和特高壓外送基地建設規模。除了專門以外送太陽能電力為主的特高壓外送基地，原則上各特高壓外送基地光伏發電配置總規模不超過200萬千瓦。

因此，也有人認為，各省上報“十三五”規劃之后，國家進行統一批復，各省未來幾年在規劃內建設即可，不需要再由國家審批。

然而，這存在兩個問題：

1）國家的“十三五”規劃中，光伏發電項目的總量為105GW，而據預測，2017年底的并網了就可以達到105GW以上。那未來三年，光伏項目就沒有發展空間了？顯然不可能！

2）各省的“十三五”容量較大，累積量遠超過國家的105GW。根據之前的統計，僅19省的規劃總量就高達91.47GW。在此情況下，國家如何批復？

截止2017年1季度，除19省外，剩余的12個省份的累計裝機已經達到39.22GW。即使這12個省份在2017年3季度~2020年不增加任何裝機，如果19省均按照本省的“十三五”規劃開展，則到2020年的累計裝機將達到130.69GW，超出國家能源局105GW的容量24.5%！

表：全國各省“十三五”光伏規劃容量統計（單位：萬kW）