江西省政府發(fā)文：實施光伏扶貧擴面工程 100千瓦的扶貧項目可補足

2017-11-17 11:17:28 來源：國際能源網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日，國際能源網(wǎng)從江西發(fā)改委獲悉，江西發(fā)文實施光伏扶貧擴面工程，要求已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的扶貧項目，可補足建設(shè)至100千瓦。　　　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴面工程的意見

近日，國際能源網(wǎng)從江西發(fā)改委獲悉，江西發(fā)文實施光伏扶貧擴面工程，要求已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的扶貧項目，可補足建設(shè)至100千瓦。

　　　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴面工程的意見

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　2016年以來，我省在實施脫貧攻堅工程中大力推進光伏扶貧，取得了階段性明顯成效。根據(jù)中央加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的新精神和我省推進脫貧攻堅再深入的新要求，為深入實施光伏扶貧擴面工程，鞏固提升光伏扶貧成效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實"創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民"工作方針，擴大光伏扶貧覆蓋范圍建設(shè)一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經(jīng)濟收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　二、實施內(nèi)容

　　以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020））扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋每個村的電站規(guī)模為100千瓦每年為每村增加4-5萬元集體經(jīng)濟收入。已建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的貧困村，可根據(jù)本村建設(shè)條件和精準(zhǔn)扶貧需求，補足建設(shè)至100千瓦。

　　三、基本原則

　　（一）分級管理，縣為主體。省級負責(zé)研究完善政策，統(tǒng)籌全省光伏扶貧電站建設(shè)方案，安排建設(shè)計劃，加強行業(yè)指導(dǎo)和保障服務(wù)。市級負責(zé)光伏扶貧電站建設(shè)實施方案（以下簡稱實施方案）初審、建設(shè)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。縣級政府是實施光伏扶貧的責(zé)任主體，負責(zé)編制實施方案，落實建設(shè)資金做好項目管理、組織項目建設(shè)運營、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗收和收益分配監(jiān)管等工作。

　　（二）政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府負責(zé)統(tǒng)籌扶貧、能源、電網(wǎng)、金融等方面政策，整合財政涉農(nóng)扶貧資金、各級扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金和政策性信貸資金，支持光伏扶貧電站建設(shè)。鼓勵駐村定點扶貧單位、相關(guān)企業(yè)、社會各界以捐資或捐贈設(shè)備等方式支持村級光伏扶貧工作。

　　（三）因地制宜，科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，因地制直確定好村級光伏扶貧電站建設(shè)模式；電站建設(shè)要堅持綜合利用為主，充分利用好公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等閑置資源；電站規(guī)模原則上應(yīng)控制在現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)接納能力范圍內(nèi)做到合理選址、科學(xué)布局。

　　（四）規(guī)范操作，確保實效。嚴(yán)格實行質(zhì)量責(zé)任制，強化責(zé)任落實，保證光伏扶貧電站質(zhì)量；堅持公開擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧電站質(zhì)優(yōu)價廉；規(guī)范項目建設(shè)和驗收，用市場的辦法建立健全"建、管、用"相結(jié)合的運行機制確保光伏扶貧電站正常運行，貧困村和貧困戶長期穩(wěn)定受益。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌兼顧編制實施方案。縣級政府要組織發(fā)改、扶貧、電網(wǎng)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位，共同做好實施方案和年度工作計劃的編制工作。實施方案應(yīng)與建設(shè)需求、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。縣級電網(wǎng)企業(yè)在實施方案中明確電網(wǎng)接入和消納方案。縣級實施方案編制完成后報市級發(fā)改、扶貧部門進行聯(lián)合初審，市級電網(wǎng)企業(yè)同步審查電網(wǎng)接入和消納方案，對光伏扶貧電站能否接入、能否全額消納提出意見。

　　審定的實施方案按要求報省里統(tǒng)籌平衡。實施方案編制工作也可由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌安排，具體由各設(shè)區(qū)市自行規(guī)定。

　　（二）因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址既要考慮貧困人口分布和精準(zhǔn)脫貧需要又要考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)特點、地形地貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，盡量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境相融合，走綠色發(fā)展之路。各級發(fā)改、扶貧部門和電網(wǎng)企業(yè)在編制和審查實施方案時，要對接好國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見因地制直做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址應(yīng)按照屋頂電站、地面電站、水面電站的次序擇優(yōu)選址盡量選擇海拔較高地點避免使用農(nóng)民承包土地。貧困村村級光伏扶貧電站原則上應(yīng)在本村建設(shè)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在貧困村現(xiàn)有供電臺區(qū)可接納能力范圍內(nèi)，避免電網(wǎng)大拆大建；對

　　不具備電站建設(shè)條件的貧困村可由鄉(xiāng)或縣級政府在符合國家和省相關(guān)政策要求的前提下，另行選址或采取合村模式選址，電站產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)落實到村。

　　已審定實施方案的光伏扶貧電站，按項目管理權(quán)限進行打包管理，文件中應(yīng)明確受益扶貧對象對應(yīng)的建設(shè)規(guī)模特別是采取合村模式建設(shè)的光伏扶貧電站應(yīng)明確每個受益村對應(yīng)的建設(shè)規(guī)模。光伏扶貧電站項目確需變更選址的，由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、扶貧、電網(wǎng)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位，在原定建設(shè)規(guī)模內(nèi)確定新址，報市級發(fā)改、扶貧部門和電網(wǎng)企業(yè)同意后予以變更。

　　（三）全面加強光伏扶貧電站建設(shè)和運營管理。縣級政府負責(zé)做好光伏扶貧電站全生命周期管理，按照使用政府資金項目的管理要求，依法依規(guī)、擇優(yōu)選擇具有較強資金、技術(shù)和管理實力的企業(yè)，承擔(dān)本地區(qū)光伏扶貧電站的建設(shè)、統(tǒng)一運營管理或技術(shù)服務(wù)，保證光伏扶貧電站建設(shè)和運營安全，確保貧困村和貧困戶長期穩(wěn)定受益。

　　（四）多措并舉籌措光伏扶貧電站建設(shè)資金。村級光伏扶貧電站建設(shè)資金，由縣級政府采用整合財政涉農(nóng)扶貧資金、各級扶貧專項資金、幫扶單位扶持資金、社會捐贈資金和貧困村自籌資金等方式解決。貧困村無力承擔(dān)自籌資金的，可通過申請"產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通"等扶貧優(yōu)惠貸款解決。

　　（五）建立健全光伏扶貧電站收益分配機制。村級光伏扶貧電站建成驗收后，由縣級統(tǒng)一運營管理，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)移交貧困村，實行產(chǎn)權(quán)集體所有、收益集體分配，增強村級組織精準(zhǔn)扶貧能力。村級光伏扶貧電站收益在按合同償還當(dāng)期貸款本息后，主要用于村級安排貧困人口尤其是老弱病殘貧困人口或半勞力人口力所能及的公益崗位就業(yè)勞務(wù)補貼開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生整治等小型公益事業(yè)，設(shè)立鼓勵貧困戶自力更生脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎勵補助，杜絕簡單發(fā)錢、養(yǎng)貧助懶不搞平均發(fā)放、一股了之。收益分配使用在村民監(jiān)督小組監(jiān)督下年初制定計劃，年末張榜公示，接受群眾監(jiān)督。各級政府要加強村級光伏扶貧電站收益分配使用的監(jiān)管，具體監(jiān)督管理辦法由縣級政府制定。

　　五、支持政策

　　（一）優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計劃。光伏扶貧電站實行計劃單列管理，由市級發(fā)改、扶貧部門和電網(wǎng)企業(yè)將本地實施方案統(tǒng)一上報省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、國網(wǎng)江西省電力公司匯總平衡后，優(yōu)先申報國家光伏年度建設(shè)計劃。各地要根據(jù)自身能力，實事求是地編制年度計劃分次分批組織實施。

　　（二）及時享受財政度電補貼。列入全省光伏建設(shè)計劃的光伏扶貧電站，按期建成后可享受全額收購上網(wǎng)電量優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電量優(yōu)先享受國家相關(guān)資金支持政策。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧電站按月足額結(jié)算電費并優(yōu)先代發(fā)補貼資金。

　　（三）加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。列入全省光伏建設(shè)計劃的光伏扶貧電站，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先提供并網(wǎng)服務(wù)。各地編制實施方案時，要加強與電網(wǎng)企業(yè)的銜接，配合電網(wǎng)企業(yè)做好配套電網(wǎng)建設(shè)和改造。國網(wǎng)江西省電力公司要在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作中安排光伏扶貧并網(wǎng)工程，確保按計劃建成的光伏扶貧電站及時并網(wǎng)。

　　（四）加大金融支持力度。國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行要為光伏扶貧電站建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵金融、社保、保險、基金等機構(gòu)在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧電站提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧電站建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

　　（五）保障合理用地需求。對利用未利用土地建設(shè)光伏扶貧電站的，年度新增建設(shè)用地計劃予以適當(dāng)傾斜。對不占壓土地、不改變地面形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注，用地允許以租賃形式取得，供需雙方簽訂好補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對光伏扶貧電站永久性建筑用地部分，應(yīng)依法依規(guī)按建設(shè)用地辦理手續(xù)，國土資源、林業(yè)部門應(yīng)從快支持辦理。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要把實施光伏扶貧擴面工程作為一項重要工作抓緊抓好，建立健全工作機制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，成立專門臨時機構(gòu)負責(zé)組織實施。縣級政府要明確行政分管負責(zé)同志光伏扶貧電站建設(shè)管理牽頭部門和長期運營管理企業(yè)，并將名單報市級發(fā)改、扶貧部門備案。光伏扶貧電站長期運營管理企業(yè)名稱、負責(zé)人和聯(lián)系方式應(yīng)多渠道對外公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)改部門作為光伏扶貧電站建設(shè)項目牽頭部門，負責(zé)組織編制實施方案和年度實施計劃，做好項目管理和驗收管理工作，加強行業(yè)指導(dǎo)，組織開發(fā)運行監(jiān)督信息平臺等；扶貧部門作為扶貧工作主管部門，負責(zé)確定光伏扶貧對象范圍、提出建設(shè)需求（電站數(shù)量和容量），協(xié)助籌集建設(shè)資金，制定光伏扶貧電站資產(chǎn)收益分配方案并組織收益分配工作，建立光伏扶貧人口信息管理檔案、財政部門負責(zé)光伏扶貧電站建設(shè)資金的籌措、撥付、監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)做好光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電、電費結(jié)算等，代為發(fā)放補貼；國土資源、林業(yè)部門負責(zé)光伏扶貧電站土地、林地使用相關(guān)政策的落實；金融部門負責(zé)協(xié)調(diào)光伏扶貧電站取得金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款支持；城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)研究制定公共屋頂光伏和農(nóng)光互補項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門負責(zé)協(xié)調(diào)支持光伏扶貧電站辦理環(huán)評批復(fù)。

　　（三）加強行業(yè)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，全力做好行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。發(fā)改部門要組織專業(yè)設(shè)計單位和質(zhì)量監(jiān)督檢驗單位，編寫光伏扶貧電站典型設(shè)計、常見光伏扶貧項目質(zhì)量問題、成功案例等供各地借鑒參考，扶貧部門要參與項目的全過程管理，對照精準(zhǔn)扶貧特別是聚焦深度貧困的要求加強指導(dǎo)，確保光伏扶貧電站建設(shè)、運營、資產(chǎn)和收益管理不偏離扶貧政策導(dǎo)向；城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門要加強對公共屋頂光伏電站、農(nóng)光互補光伏電站建設(shè)的指導(dǎo)工作，確保項目建設(shè)符合規(guī)范。

　　（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督。各級政府要將實施光伏扶貧擴面工程納入政府重點工作督辦事項高度重視、把握政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全力推進。加強光伏扶貧資金監(jiān)督檢查和審計、稽查，對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，堅決從嚴(yán)查處。省發(fā)改委、省扶貧和移民辦要會同有關(guān)方面，嚴(yán)格按照扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求，對落實情況定期督察和總結(jié)評估，確保各項舉措落到實處、取得實效。

　　（此件主動公開）

　　抄送：省委各部門，省紀(jì)委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院，群眾團體，新聞單位。

　　江西省人民政府辦公廳秘書處

　　2017年10月13日印發(fā)

責(zé)任編輯：lixin

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