3月1日，工信部印發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》（簡稱《新規(guī)范》），強調嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。相對于老版本，《新規(guī)范》要求新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30％。同時在新建和改擴建企業(yè)及項目產品應滿足的條件中，要求多晶硅電池和單晶硅電池的最低光電轉換效率分別不低于19％和21％，這兩個指標分別較2015年修訂本提高0．5個百分點和1個百分點。

《新規(guī)范》還指出，現有光伏制造商及項目不達標的，根據產業(yè)轉型升級的要求，在國家產業(yè)政策的指導下，通過兼并重組、技術改造等方式，盡快達標。

【輿論觀點】

近年來，在各光伏企業(yè)進行產能競賽的同時，光伏產能過剩的預警層出不窮。然而，光伏企業(yè)依然在加快產能擴張。

《上海證券報》等媒體認為，我國光伏制造業(yè)持續(xù)高速成長的同時，風險也在聚集。隆基股份此前預警稱，部分原本面臨市場淘汰的中小企業(yè)開始恢復生產，從而導致過剩產能淘汰不到位﹔另一方面，行業(yè)內骨干企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢，也紛紛擴大產能，落后產能恢復和新增產能將加劇行業(yè)內的無序競爭，光伏行業(yè)可能再次面臨產能過剩所帶來的市場環(huán)境變化風險。

也有觀點對國內光伏產能持不同判斷。本網援引業(yè)內人士觀點稱，由于當前光伏市場仍處于發(fā)展初期，未來相當長一段時間內仍將保持增長勢頭，因此當前的產能過剩并不代表未來也會過剩。同時，我國光伏產業(yè)在全球市場中具有較強的競爭優(yōu)勢，已佔據全球70％以上的市場，因此我國光伏產能對應的是全球市場，從每年全球市場的裝機量與我國光伏產能對比來看，光伏產能過剩問題并不明顯。

【分析研判】

隨著光伏企業(yè)爭相激進擴張，新一輪產能過剩危機風險引發(fā)外界關注。《新規(guī)范》一經發(fā)布，立即引發(fā)大量媒體報道。監(jiān)測期內，僅媒體報道超過1500篇次，主要集中在行業(yè)網站與主流門戶網站中，佔比超75％，包括新華網、中國網、中國經濟網、央廣網、環(huán)球網等在內的央媒刊文報道。

面對“產能過剩”的預警，政府與企業(yè)應攜手通過市場手段進行有效預防。此次《新規(guī)范》的發(fā)布意在引導產業(yè)加快轉型升級和結構調整，同時避免出現產能過剩的情況，利于行業(yè)集中度加速提升。企業(yè)方面也應不斷完善產業(yè)鏈、提升新技術，并深入探索海外新興市場以及“一帶一路”沿線城市，使光伏企業(yè)更好地走出去。未來，光伏行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。