近年來(lái)，全球能源消費(fèi)劇增，煤和石油等一次能源的大量使用，一方面使得化石能源儲(chǔ)備迅速減少，另一方面造成了諸如溫室效應(yīng)等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)電成本迅速下降。2017年，全球光伏度電成本已經(jīng)達(dá)到0.1美元/度。到2020年預(yù)計(jì)能夠達(dá)到0.06美元/度。已經(jīng)處于化石燃料發(fā)電度電成本的下限。

近年來(lái)，隨著全球清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)的不斷進(jìn)步，電站安裝成本不斷下降。以光伏發(fā)電為例，與2010年相比，2017年的光伏電站安裝成本下降了約68%，其中，2017年相比于2016年下降了接近10%。

全球清潔能源投資持續(xù)增長(zhǎng)，2004-2017年的年均復(fù)合增速約為13.8%。近年來(lái)國(guó)際清潔能源投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全球清潔能源投資從2004年的620億美元增長(zhǎng)到2017年的3330億美元，其中太陽(yáng)能發(fā)電(主要是光伏發(fā)電)所占比例最大。中國(guó)近年來(lái)清潔能源投資高速增長(zhǎng)，2004-2017年的年均復(fù)合增速約為33.5%。中國(guó)清潔能源投資從2004年的31億美元增長(zhǎng)到2017年的1326億美元，光伏發(fā)電投資占比最高。

2017年，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全部發(fā)電設(shè)備容量的比例為7.3%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。光伏發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重，從2016年的1.1%提升到2017年的1.8%。光伏發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，分布式光伏在光伏裝機(jī)中的比重達(dá)到23%，同比增加10個(gè)百分點(diǎn)。

2017年中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，分布式光伏實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)光伏裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)54%，占全部新增電力裝機(jī)的40%。其中，集中式光伏裝機(jī)增速減緩，同比增長(zhǎng)11%，分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)達(dá)到1944萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。

隨著分布式光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)不同地區(qū)的光伏裝機(jī)量逐步平衡。截止2017年底，山東超越新疆成為中國(guó)光伏裝機(jī)量最大的省份，其中山東的分布式光伏裝機(jī)占到全省總裝機(jī)規(guī)模的44.8%。

根據(jù)wind的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，光伏級(jí)多晶硅(現(xiàn)貨價(jià)，周平均價(jià)，下同)自2018年年初以來(lái)已經(jīng)下降了約16%。單晶硅片(156mm×156mm)自年初以來(lái)也下降了約11%。

光伏產(chǎn)品價(jià)格的下降使得光伏電站裝機(jī)成本不斷下降。在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院公布的2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地申報(bào)電價(jià)中，最低申報(bào)電價(jià)普遍低于應(yīng)用領(lǐng)跑基地當(dāng)?shù)毓夥暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)40%左右。

國(guó)家能源局在2018年3月份發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》。辦法指出，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。各類(lèi)發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開(kāi)展的能源類(lèi)示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施可再生能源電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱“證書(shū)”)制度。對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)認(rèn)定后，在考核時(shí)予以相應(yīng)核減。政策的支持將有效降低光伏棄光限電的風(fēng)險(xiǎn)，有助于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。