“在首批20個光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4-5個，已經有4個項目選擇退出。按照投運時間，相關的電價退坡方案已經在討論中。更重要的是首批項目的實施情況將直接影響后續項目的投融資。”4月14日，在“2018中國光熱發電投資高峰論壇暨光熱電站設計與設備選型研討會”上，國家發改委能源研究所研究員時璟麗指出了當前光熱發電項目面臨的困境。

按時投產項目少

從2016年9月首批示范項目正式獲批至今，光熱示范項目的進度遠不及預期。按照最初規劃，首批20個示范項目包含9個塔式、7個槽式和4個菲涅爾式電站，總裝機134.9萬千瓦，原則上均應在2018年底前建成投產。而今年2月底國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦”。

時璟麗指出，目前，僅青海中控太陽能發電有限公司德令哈熔鹽塔式5萬千瓦光熱發電項目、北京首航艾啟威節能技術股份有限公司敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發電示范項目、玉門鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬千瓦光熱發電項目、深圳市金釩能源科技有限公司阿克塞5萬千瓦熔鹽槽式光熱發電項目、中廣核太陽能德令哈有限公司導熱油槽式5萬千瓦光熱發電項目有望在今年年底前并網投運并享受1.15元/千瓦時的電價。

“遲到”“早退”項目多

相比零星能夠按時“交卷”的電站，更有1/5的項目選擇退出首批示范。據時璟麗透露，此前，國電投黃河上游水電開發有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發電項目、北京國華電力有限責任公司玉門熔鹽塔式10萬千瓦光熱發電項目、北方聯合電力有限責任公司烏拉特旗導熱油菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目和中信張北新能源開發有限公司水工質類菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目由于種種原因難以推進，已經退出首批示范工程，退出規模達到33.5萬千瓦。

另外，蘭州大成科技股份有限公司敦煌熔鹽線性菲涅爾式5萬千瓦光熱發電示范項目、中國電建西北勘測設計研究院有限公司共和熔鹽塔式5萬千瓦光熱發電項目、中國三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10萬千瓦光熱發電項目等11個項目則已申請延期并網，并網時限預計分別在2019年6月底、2019年12月底和2020年底。

時璟麗表示，按照目前尚在討論中的電價退坡辦法，延期項目將享受1.14元/千瓦時、1.12元/千瓦時、1.07元/千瓦時不等的上網電價。“并網越晚，電價越低。”

爭取政策要積極

今年2月，國家發改委、國家能源局印發《關于提升電力系統調節能力的指導意見》，提出要積極支持太陽能熱發電，推動產業化發展和規模化應用，“十三五”期間，太陽能熱發電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統調節能力400萬千瓦。時璟麗也指出，“這再次重申了光熱發電未來的發展定位。光熱發電行業要積極爭取相關的政策支持。”

在財稅政策方面，時璟麗分析指出，從今年5月1日開始，增值稅的應稅稅率會從現有的17%調整為16%。在目前光熱發電的發展水平下，可以降低1分/千瓦時的成本。根據《財政部、國家稅務總局關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知》，光伏發電享受相關增值稅優惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的太陽能電力產品，實行增值稅即征即退50%。在去年8月，相關的征求意見通知也提出，希望將太陽能發電增值稅50%即征即退政策延期至2020年底。“目前正式文件尚未出臺，光熱發電需要借機爭取，如果能夠獲得增值稅優惠，對光熱電價的影響應該在6-8分/千瓦時。”

除稅費政策外，時璟麗表示，提高享受補貼的優先級也是獲得政策支持的關鍵方式。“按照2018-2020年全社會用電量增加6%考慮，年度可再生能源發展基金規模可增加41億-47億元。目前，資金使用的優先順序已經明確，光伏扶貧享有較高優先級，以1000萬千瓦以上的扶貧裝機計算，全部建成后補貼資金需求將相應增加45億-70億元。”而按照2019年底首批光熱示范項目中建成投運14個計算，2020年全年發電需要的補貼資金至少在20億元以上，“所以，行業應盡早申請優先進入目錄”。