確保2018~2020年，全國(guó)平均棄光率低于5%。”這是國(guó)家能源局近日發(fā)布的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)征求意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)里面提出的棄光率控制目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，肯定會(huì)有多方面措施保駕護(hù)航。近日，本報(bào)記者就如何更好地實(shí)施《意見(jiàn)稿》里提出的破解棄光問(wèn)題相關(guān)措施等問(wèn)題采訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員李梓仟。

中國(guó)電力報(bào)：目前，我國(guó)西北地區(qū)棄光問(wèn)題依然突出，您覺(jué)得主要原因有哪些呢？

李梓仟：

2017年，全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí);棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)棄光率大幅下降的同時(shí)，局部地區(qū)棄光問(wèn)題仍然突出。2017年西北全年棄光電量67億千瓦時(shí)，占全國(guó)棄光電量90%以上。總體來(lái)看，造成局部地區(qū)棄電問(wèn)題突出的原因包括以下幾點(diǎn)：

一是網(wǎng)源發(fā)展統(tǒng)籌不夠。棄光問(wèn)題最突出的“三北”地區(qū)，本地消納能力不足，需要大規(guī)模電力外送，目前對(duì)外送通道的核準(zhǔn)相對(duì)滯后，造成網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。比如在甘肅，截至2017年底，新能源裝機(jī)合計(jì)2068萬(wàn)千瓦，是本地最大用電負(fù)荷的1.4倍，富余電力主要通過(guò)酒泉—湖南特高壓直流外送，最大輸電能力只有800萬(wàn)千瓦。

二是系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。太陽(yáng)能發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰能力提出了很高要求。目前我國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，調(diào)節(jié)能力先天不足。

三是市場(chǎng)機(jī)制有待完善。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)起步晚，體制機(jī)制有待完善。

風(fēng)電、光伏發(fā)電以就地消納為主，省間壁壘嚴(yán)重。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不完善，調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。可中斷電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)等需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制僅在部分省份試行，激勵(lì)水平不高，用戶(hù)主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)。

中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)稿》建議，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏。您認(rèn)為這是目前從源頭解決棄光問(wèn)題的最佳路徑嗎？

李梓仟：“十二五”以來(lái)，我國(guó)新能源快速發(fā)展，2011~2017年新能源發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)率達(dá)39%，其中風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)率28%，太陽(yáng)能裝機(jī)年均增長(zhǎng)率151%。與之相比，用電需求增長(zhǎng)平緩。2011~2017年全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率僅為6%。用電市場(chǎng)無(wú)法支撐新增發(fā)電需求，是導(dǎo)致目前棄電現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。

為有序控制新能源發(fā)展規(guī)模，國(guó)家能源局提出建立風(fēng)電、光伏投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警地區(qū)暫不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。從實(shí)際效果來(lái)看,優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏對(duì)于解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題效果明顯。以甘肅為例，2017年甘肅地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電預(yù)警結(jié)果均為紅色，通過(guò)控制甘肅地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，2017年全年，甘肅棄風(fēng)、棄光電量分別同比下降12%和28%，棄風(fēng)、棄光率分別同比下降10.3%和9.9%。

我認(rèn)為，以電網(wǎng)接入條件和消納能力為前提，合理確定年度新增建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)布局向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以有效地緩解目前嚴(yán)重的棄電現(xiàn)象。棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)嚴(yán)格控制新增規(guī)模，新能源消納能力好的中東部地區(qū)在保證消納前提下有序控制建設(shè)規(guī)模。

應(yīng)當(dāng)指出的是，新能源棄電現(xiàn)象嚴(yán)重是由多種因素造成，從根本上解決新能源消納問(wèn)題，需要多措并舉，打好“組合拳”。除優(yōu)化電源布局、合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏外，還要注重加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、完善政策市場(chǎng)機(jī)制等措施。

中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)稿》提出，擴(kuò)大清潔能源跨省交易;統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制建設(shè)。在您看來(lái)，這些措施對(duì)目前我國(guó)棄光問(wèn)題的解決將起到多大的作用？

李梓仟：我國(guó)能源資源與負(fù)荷逆向分布的特點(diǎn)，決定了“三北”地區(qū)大量光伏等新能源需要輸送到中東部地區(qū)消納。2017年國(guó)家電網(wǎng)公司充分發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)功能，組織光伏等新能源跨省區(qū)交易492億千瓦時(shí)，占國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源發(fā)電量的15%。其中，組織光伏等新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易57億千瓦時(shí)。甘肅、新疆兩地通過(guò)跨區(qū)現(xiàn)貨交易分別多消納新能源電量33億千瓦時(shí)和14億千瓦時(shí)。新能源跨省區(qū)交易在實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置方面起到了重要作用，未來(lái)，新能源跨省區(qū)交易規(guī)模還將繼續(xù)上升。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出選擇浙江、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。目前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚處在試點(diǎn)建設(shè)階段，未來(lái)在成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，新能源將能夠通過(guò)低邊際成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，有效緩解棄光限電現(xiàn)象。

繼東北2014年啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)后，2017年山西、山東、福建、新疆等地相繼出臺(tái)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則。建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，能夠充分挖掘現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)峰潛力，引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)火電調(diào)峰積極性，解決低谷新能源消納問(wèn)題。2017年，東北電網(wǎng)新能源因調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)增發(fā)25億千瓦時(shí)。

中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)稿》提出，力爭(zhēng)在2018年全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度。對(duì)此，您是怎么看的？

李梓仟：現(xiàn)階段我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)施可再生能源電力配額制度對(duì)于解決可再生能源消納問(wèn)題意義重大。一方面，通過(guò)配額制政策，可以提高可再生能源本地消納水平;另一方面，借助強(qiáng)制配額指標(biāo)，有助于打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

2018年3月，國(guó)家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，提出實(shí)施可再生能源電力配額。從該意見(jiàn)稿來(lái)看，擬實(shí)施的可再生能源配額制充分體現(xiàn)了解決消納問(wèn)題的設(shè)計(jì)思路，具體體現(xiàn)在：一是考慮目前我國(guó)嚴(yán)重的棄水現(xiàn)象，將水電也納入可再生能源配額;二是各省配額指標(biāo)逐年遞增，體現(xiàn)了棄電問(wèn)題逐步緩解、消納能力逐年提升的原則;三是可再生能源證書(shū)作為配額指標(biāo)的計(jì)量方式，產(chǎn)生后隨物理電量交易進(jìn)行轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了優(yōu)先通過(guò)物理電量交易而非證書(shū)交易來(lái)完成配額指標(biāo)的思路。

需強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源配額制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)性的工程。配額制的有效實(shí)施，需要政府部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、售電側(cè)各類(lèi)主體共同協(xié)調(diào)配合完成。