6、碳市場建成后，對(duì)發(fā)電行業(yè)成本有所影響，但電價(jià)又無法順利傳導(dǎo)，如何處理?

蔣兆理：電力行業(yè)是首批納入碳市場的行業(yè)。電力行業(yè)采用的是基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線配額分配機(jī)制下，對(duì)電力行業(yè)的影響分兩種情況：管理水平高、技術(shù)水平高的機(jī)組，就更有競爭力，管理水平低、技術(shù)水平低、處于亞臨界地位的機(jī)組，所受影響就會(huì)比較大。隨著電力體制改革越來越深入，先進(jìn)機(jī)組獲得收益的可能就越來越大。整體而言，對(duì)電力行業(yè)的負(fù)擔(dān)是均衡的，因?yàn)橘u出配額被電力行業(yè)自身所吸收，電力行業(yè)的總體成本不會(huì)上升。從長遠(yuǎn)看，煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。總體看，電力行業(yè)成本是下降，而非上升趨勢(shì)。落后企業(yè)增加的這部分成本，不限制其發(fā)電，只是它在發(fā)電過程中，發(fā)電越多，增加的成本越多，會(huì)讓它減少發(fā)電，由先進(jìn)企業(yè)填補(bǔ)。所以整體而言不會(huì)影響電力行業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)，會(huì)促進(jìn)電力行業(yè)的清潔發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

電力行業(yè)充當(dāng)排頭兵，更多行業(yè)將納入

2016年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確我國將推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡;2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場;到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

新聞發(fā)布會(huì)前，國家發(fā)改委召開了全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電話會(huì)議，并就落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》進(jìn)行部署，意味著碳市場起步階段，由發(fā)電行業(yè)充當(dāng)排頭兵。

在屮國碳市場，僅納入電力行業(yè)，也仍然是一個(gè)不小的市場。國家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)會(huì)上表示，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。

不過，碳市場作為碳減排的手段之一，仍待實(shí)踐的檢驗(yàn)。世界銀行發(fā)布的《碳排放交易實(shí)踐：設(shè)計(jì)與實(shí)施手冊(cè)》(2016版)指出，所有碳交易體系的構(gòu)建均在更廣泛的政策與法律框架內(nèi)(包括其他氣候變化政策)完成。碳排放總量所覆蓋行業(yè)中的額外政策可能會(huì)抵消、扭曲碳交易體系的影響或其影響力。

在清華大學(xué)環(huán)境能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛看來，碳市場要考慮很多政策影響，不是說閉門造車，設(shè)計(jì)的時(shí)候必須考慮到別的政策的影響。

從長期來看，納入更多行業(yè)的計(jì)劃并未改變。2017年12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》，與2013-2015年的報(bào)告和核查要求相比，納入核查工作的依然有八個(gè)行業(yè)：電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工造紙、航空。此外,2018年5月31日前，地方主管部門應(yīng)組織完成第三方核查和復(fù)核工作，并以光盤的形式向國家發(fā)改委提交最終版補(bǔ)充數(shù)據(jù)匯總表、核查報(bào)告、排放報(bào)告、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表和監(jiān)測計(jì)劃。

值得注意的是，溫室氣體排放符合“2013至2017年任一年溫室氣體排放量達(dá)26萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)”這一條件的自備電廠(不限于以上行業(yè))，視同電力行業(yè)企業(yè)納入碳排放報(bào)告與核查的范圍。

對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)有碳資產(chǎn)管理相關(guān)工作安排的非電力企業(yè)來說，需隨時(shí)關(guān)注碳市場的政策動(dòng)態(tài)，以便適時(shí)加入碳市場交易中來。

李高表示，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)，目前在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，“將來納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍”。

“要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備”

目前全國碳市場僅僅是制定了框架，整體運(yùn)營起來還有不少問題需要逐一突破，如控排企業(yè)氣體排放信息披露制度、第三方核查機(jī)構(gòu)的進(jìn)入退出與監(jiān)管等內(nèi)容、與金融機(jī)構(gòu)如何對(duì)接等等，還有諸多規(guī)則需要建立和完善。“此時(shí)此刻，它(碳市場)的規(guī)模作用還是小的，但是意義是非常大的，至少是開了一個(gè)頭，豎立了一個(gè)里程碑。”美國能源基金會(huì)北京辦公室總裁鄒相信。

“如果信息不公開不透明會(huì)增加交易成本(包括管理的成本)，降低市場的信用，對(duì)政府和企業(yè)的決策都會(huì)帶來不便會(huì)導(dǎo)致marketfailure(市場失效)。信息的公開、數(shù)據(jù)的透明，對(duì)一個(gè)能正常發(fā)揮的市場來講，是至關(guān)重要的。”鄒驥說。

而碳市場啟動(dòng)前期不會(huì)考慮碳金融衍生品交易，基于嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的政策背景，業(yè)內(nèi)可以理解。李高針對(duì)碳金融的問題表示，碳金融發(fā)展的前提是碳市場運(yùn)行的穩(wěn)定性和有效性。

“中國的金融市場、金融監(jiān)管比較復(fù)雜，所以還是小步一小步走，摸著石頭過河，等到這個(gè)市場的框架包括對(duì)接金融的框架更有信心之后，再去做更多碳金融是比較現(xiàn)實(shí)，也比較穩(wěn)妥方法。”美國能源基金會(huì)低碳項(xiàng)目主管劉爽理解，“初期總量和配額可能也沒有這么大的決心收緊，讓這個(gè)市場先起來，再去細(xì)化修訂各項(xiàng)規(guī)則。”

歐盟早在2005年就建立了區(qū)域性的碳市場，但不少人認(rèn)為歐盟碳市場的建設(shè)遭遇了滑鐵盧，目前也還沒有恢復(fù)的跡象，擔(dān)心中國會(huì)步其后塵。

鄒驥也有同樣的擔(dān)心，但是他覺得，歐盟碳市場在嘗試和實(shí)踐中其實(shí)是有所改善的，也還有很長的路要走。同樣，中國碳市場的建設(shè)并非一蹴而就，“建設(shè)碳市場要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。