實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署。

“垂改”被一些人稱為“聽上去美好，改起來煩惱”。作為全國環(huán)保垂直管理改革的首個(gè)試點(diǎn)省份，河北新體制運(yùn)行一年，有哪些進(jìn)展和心得?

河北省環(huán)保廳廳長高建民說，“垂改”著力破除體制機(jī)制制約、地方保護(hù)主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)，一年來，河北初步建立起了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制，有力促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善。

著力破除體制機(jī)制制約

雙向發(fā)力、條塊結(jié)合，環(huán)境管理有了新模式

長期以來，我國實(shí)行以塊為主的環(huán)保管理體制。地方政府掌握環(huán)保部門的人權(quán)和財(cái)權(quán)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級環(huán)保部門，致使一些環(huán)境保護(hù)政策難以落地。

以問題為導(dǎo)向推進(jìn)改革，破除環(huán)境管理體制機(jī)制上的制約，正是“垂改”的初衷。

在河北省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英看來，與以往其他部門的垂直改革不同，河北環(huán)保垂改不是簡單的“一垂了之”，而是一個(gè)雙向用力的改革，是條塊結(jié)合的改革。

省內(nèi)一個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在通過改革，實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，通過對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、干部任免、財(cái)政供養(yǎng)、隸屬關(guān)系的調(diào)整，有效破除了以塊為主的屬地管理模式的弊端。

邢臺(tái)是河北省環(huán)保垂直管理改革第一個(gè)“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)市，市環(huán)保局局長司國亮有自己的體會(huì)：“最明顯的改變是省里的決策部署落地更堅(jiān)決，環(huán)境監(jiān)管更有力度，環(huán)境治理更有成效。”他舉例說，在拆除淘汰燃煤鍋爐、清理整頓“散亂污”企業(yè)、推進(jìn)清潔供暖等方面，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作更高效、更扎實(shí)了。

治理措施落實(shí)到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢臺(tái)市PM2.5年均濃度為80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢臺(tái)市被生態(tài)環(huán)境部評為全國年度環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的城市。

有人認(rèn)為，突破屬地監(jiān)管的制約，是給屬地卸了擔(dān)子。那么屬地監(jiān)管的動(dòng)力又該如何激發(fā)?改革中，河北以明晰責(zé)任分工為抓手，強(qiáng)化“塊”上責(zé)任。

為“垂改”做好配套改革，河北印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和省政府職能部門責(zé)任清單，對造成環(huán)境損害的，建立起了終身追究制度。此外，在干部考核上，增加了綠色發(fā)展類指標(biāo)及其權(quán)重。

建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，是河北“垂改”的一大亮點(diǎn)。

張桂生是河北省環(huán)保廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室第一任監(jiān)察專員，他說：“改革中完善了督政體制機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管從‘查企’到‘查企與督政’相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。”

截至2017年底，河北各環(huán)境監(jiān)察專員辦將969個(gè)環(huán)境問題移交給黨委政府，并提出追責(zé)問責(zé)建議，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問責(zé)清單，2017年全省有1632人因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力被問責(zé)。

雙向發(fā)力，條塊結(jié)合，河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成了齊抓共管的良好局面。

著力破除地方保護(hù)主義

環(huán)境執(zhí)法更加權(quán)威高效，監(jiān)測結(jié)果更加真實(shí)準(zhǔn)確

以往，地方政府追求GDP增長的慣性，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象普遍存在。

河北在“垂改”中強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、獨(dú)立性。通過改革，全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍全部納入行政執(zhí)法序列，將省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局更名為省環(huán)境綜合執(zhí)法局，專司環(huán)境執(zhí)法;將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)籌指揮和使用轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量。