聚焦丨盧延國：準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國能源發(fā)展的階段性特征

2018-01-02 09:43:44 來源:能源研究俱樂部作者:盧延國　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。不久前，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出中國的發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程。中國特色社會(huì)主義是在一個(gè)連續(xù)性與階

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。不久前，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出“中國的發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程”。中國特色社會(huì)主義是在一個(gè)連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的過程中持續(xù)向前推進(jìn)的，不同的發(fā)展階段需要我們有與時(shí)俱進(jìn)的思想指導(dǎo)、戰(zhàn)略部署、思路舉措。在新時(shí)代，圍繞為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)提供不竭能源動(dòng)力，能源行業(yè)必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國能源發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的清潔低碳、安全高效的能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

01 我國能源改革發(fā)展取得新成就

十八大以來，在習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，我國能源發(fā)展取得了新的重大成就，能源改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。能源自給率長期保持在80%以上，能源技術(shù)革命日新月異，能源國際影響日趨提升，為構(gòu)建全球能源治理體系、推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

(一)能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成

按照新發(fā)展理念要求，我國能源革命的總體藍(lán)圖基本繪就。第一次構(gòu)建起能源發(fā)展綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系。能源革命思想深入人心，成為能源系統(tǒng)的根本遵循和行動(dòng)自覺，推進(jìn)能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本形成，為能源發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障和政策支撐。

(二)能源跨越發(fā)展全方位、多層次

能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型正在加速。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%。綠色交通體系加快形成，累計(jì)推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁突破17萬個(gè)。簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)。與2012年相比，2016年我國清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%，煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%。堅(jiān)持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計(jì)實(shí)施煤電節(jié)能改造約4.6億千瓦、超低排放改造約4.5億千瓦。頁巖氣年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨越，我國成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力正在增強(qiáng)。新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，市場活力更加充盈。油氣體制改革總體方案出臺(tái)，多個(gè)領(lǐng)域市場化改革加快推進(jìn)。能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。2016年減少企業(yè)電費(fèi)支出近1300億元、用氣負(fù)擔(dān)近千億元。按照“三個(gè)一批”的戰(zhàn)略路徑，關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力顯著提高。

(三)能源國際合作全方位拓展

扎實(shí)落實(shí)“一帶一路”倡議，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐持續(xù)加快，能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不斷推進(jìn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開工建設(shè)，英國、阿根廷核電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。相繼舉辦各類重大國際性能源會(huì)議，對全球能源治理的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，對國際能源的影響力、塑造力進(jìn)一步提高。

02 新時(shí)代能源發(fā)展的基本特征

我國能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，是一個(gè)意味著能源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐更加穩(wěn)定、供給更可持續(xù)、發(fā)展更加低碳的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源改革全面深化、持續(xù)釋放發(fā)展活力，為建立清潔低碳、安全高效能源體系不斷提供新動(dòng)能的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源進(jìn)一步走向世界、國際合作全方位加強(qiáng)，能源外交日趨頻密、國家能源安全堅(jiān)強(qiáng)保障的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源為滿足人民日益增長的美好生活需要而發(fā)展更平衡、更充分的時(shí)代。

(一)能源發(fā)展方式面臨深刻轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，能源發(fā)展的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。過去很長一段時(shí)間以來，我國能源的發(fā)展規(guī)劃都是在能源供應(yīng)緊張的形勢下來安排的，主要的基調(diào)就是擴(kuò)能保供、滿足需求，能源發(fā)展也是圍繞人民群眾用上能的“硬需求”來呈現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是在如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更加全面、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展和平衡、充分的發(fā)展，是能源行業(yè)共同的目標(biāo)。

(二)綠色發(fā)展成為能源發(fā)展的主題

十九大報(bào)告關(guān)于“美麗中國”的闡述，彰顯了以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力思想，在確立了環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，也拓展了能源綠色發(fā)展的新空間。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的清潔利用、綠色發(fā)展是衡量社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)水平的標(biāo)尺，也是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。只有踐行綠色發(fā)展這個(gè)主題才能改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效解決新時(shí)代面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

(三)資源和環(huán)境對能源發(fā)展的約束加劇

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，既需要能源發(fā)展提供強(qiáng)大物質(zhì)原動(dòng)力，又對能源發(fā)展提出了要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高的管制和約束。我國已向國際社會(huì)莊重承諾：中國二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%左右。實(shí)現(xiàn)2035年我國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)力約束。目前，我國火電裝機(jī)10.7億千瓦，其中燃煤火電占比高達(dá)92%。淘汰火電落后產(chǎn)能，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。同時(shí)，我國煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，人均能源資源擁有量的較低水平和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源需求提升之間的矛盾將日趨突出。

(四)人民群眾用能需求向多層次、生態(tài)化轉(zhuǎn)變

社會(huì)主要矛盾的變化必然會(huì)體現(xiàn)在人民群眾對能源需求的各個(gè)方面。新時(shí)代，我國將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。圍繞這一宏偉目標(biāo)，人民群眾從“用上能”到“用好能”“ 好用能”“用綠能”的梯級(jí)需求成為新時(shí)代能源行業(yè)服務(wù)民生的重要方向。群眾對能源供給質(zhì)量和數(shù)量的要求會(huì)同時(shí)提高，對能源服務(wù)的要求更具時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性，各種新生的矛盾和問題將集中出現(xiàn)。比如，能源需求不斷增加的同時(shí)，群眾對生態(tài)環(huán)境的期待也會(huì)同時(shí)提高，氣代煤、電代煤成為趨勢，散煤治理全面加快;隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，北方群眾冬季清潔取暖的問題日益突出，農(nóng)民用能將迎來革命性變化;電力的需求會(huì)越來越大，但煤電發(fā)展的空間會(huì)越發(fā)局促，等等。所有這些都要求能源行業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)能源產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(五)能源的外向度、開放度進(jìn)一步提高

我國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)、消費(fèi)國，石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至2016年的65%，超過美國成為世界第一大原油進(jìn)口國，能源發(fā)展與世界密不可分。進(jìn)入新時(shí)代，我國對外開放的大門將越開越大，能源進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)步伐不斷加快。一方面，我國石油對外依存度偏高的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對油氣需求增長過快的矛盾亟待推動(dòng)能源國際合作;同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的深刻轉(zhuǎn)變，我國在世界能源治理體系中話語權(quán)不斷加大、引領(lǐng)世界能源發(fā)展的能力日趨提升，特別是隨著 “一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，能源領(lǐng)域互聯(lián)互通將全面加強(qiáng)，以能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為核心的“走出去”步伐不斷加快，更高層次的能源開放型經(jīng)濟(jì)將為新時(shí)代能源發(fā)展帶來新動(dòng)能。

責(zé)任編輯：lixin

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