國(guó)家發(fā)改委近日連發(fā)兩遍《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出“分時(shí)段”簽約，并明確指出將促成“放開(kāi)兩頭、管住中間”（X+1+X）的能源網(wǎng)絡(luò)格局形成。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，“分時(shí)段”簽約或是為現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)“鋪路”。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的配套文件《電力交易中長(zhǎng)期交易合同示范文本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》）中部分重要條款仍為傳統(tǒng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“分時(shí)段”簽約目的。“按此執(zhí)行不能與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)接，也不能和直接交易掛鉤，中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)改革仍需進(jìn)一步深化。”該人士表示。

（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原）

中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)

相當(dāng)于電力市場(chǎng)的“兩條腿”

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇認(rèn)為，今年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局曾印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），雖然細(xì)節(jié)上更加完善，但在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，而且與8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的市場(chǎng)改革路徑存在割裂。

“本次《通知》與《合同》是對(duì)7月發(fā)布的《規(guī)則》的補(bǔ)充，旨在完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)，與現(xiàn)貨市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。”陳皓勇說(shuō)。那么，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有何聯(lián)系？

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2017年確定浙江等8個(gè)省作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，通過(guò)建立“現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格，中長(zhǎng)期交易避險(xiǎn)”的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，代替我國(guó)執(zhí)行近70年的發(fā)用電計(jì)劃管理制度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“整個(gè)市場(chǎng)體系具有內(nèi)在聯(lián)系，中長(zhǎng)期價(jià)格實(shí)際上是錨定現(xiàn)貨價(jià)格的，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)價(jià)格反映系統(tǒng)運(yùn)行的真實(shí)的狀況，同時(shí)為中長(zhǎng)期的交易提供價(jià)格基準(zhǔn)。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，電力與普通商品最大的區(qū)別在于時(shí)間價(jià)值，同樣1度電，凌晨1點(diǎn)與下午6點(diǎn)的價(jià)值差別很大。“有了現(xiàn)貨市場(chǎng)后，必須將包括中長(zhǎng)期在內(nèi)的所有交易按照現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)間尺度分解為曲線(xiàn)，而且必須在交易形成時(shí)就進(jìn)行分解。”

在華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏看來(lái)，成熟電力市場(chǎng)中中長(zhǎng)期交易必須帶曲線(xiàn)分解，否則現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有物理開(kāi)展或結(jié)算執(zhí)行的邊界條件。現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)應(yīng)該是相輔相成的，不存在中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨為輔的說(shuō)法，二者相當(dāng)于電力市場(chǎng)的“兩條腿”。對(duì)此，陳皓勇表示認(rèn)同：“中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨只是統(tǒng)一市場(chǎng)的兩個(gè)不同的交易品種，而不是兩個(gè)不同的市場(chǎng)。”

“兩條腿”面臨一長(zhǎng)一短的失衡風(fēng)險(xiǎn)

記者了解到，《合同》條款并未貫徹電改“9號(hào)文”“管住中間，放開(kāi)兩頭”的核心思想，中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨這 “兩條腿”正面臨“一長(zhǎng)一短”的失衡風(fēng)險(xiǎn)。

《合同》明確，甲方為電力用戶(hù)或售電公司，乙方為發(fā)電企業(yè)，丙方為電網(wǎng)企業(yè)，三方根據(jù)交易簽訂供用電合同和購(gòu)售電合同。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光指出：“電力直接交易中，三方關(guān)系很明確，電廠與用戶(hù)是直接的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)是輸配電服務(wù)提供商，與電廠沒(méi)有購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，與用戶(hù)沒(méi)有銷(xiāo)售關(guān)系。但依據(jù)目前的《合同》體系，電網(wǎng)企業(yè)向電廠購(gòu)電后，銷(xiāo)售給用戶(hù)。換言之，《合同》體系與真實(shí)交易關(guān)系、法律關(guān)系不符，其中隱藏著無(wú)法避免的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆發(fā)，將嚴(yán)重影響電力市場(chǎng)建設(shè)。”

“直接交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，類(lèi)似郵寄快遞的流程，快遞公司作為渠道商不參與所寄物品的定價(jià)和結(jié)算。健康的電力市場(chǎng)結(jié)算中，電網(wǎng)相當(dāng)于快遞公司，不參與買(mǎi)賣(mài)雙方的交易。若按照《合同》執(zhí)行，直接交易淪為一紙空談，中長(zhǎng)期市場(chǎng)對(duì)接現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能也無(wú)從談起。” 上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家補(bǔ)充道。

一位長(zhǎng)期從事電力體制改革研究的專(zhuān)家表示：“電力交易的商品是電，電網(wǎng)提供的是輸電服務(wù)。按交易合同和調(diào)度指令操作電網(wǎng)設(shè)備、配合完成交易，是電網(wǎng)企業(yè)的基本職責(zé)。難道用戶(hù)買(mǎi)一車(chē)水果走高速，每筆交易都要‘養(yǎng)路隊(duì)’跟著？”

在上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東看來(lái)，《通知》中的“六簽”是在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未正式啟動(dòng)前的一些配套規(guī)范性政策，避免電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有關(guān)系。

電網(wǎng)、調(diào)度及其他市場(chǎng)

主體的責(zé)任亟需明確

電力中長(zhǎng)期交易中是否需要電網(wǎng)公司？對(duì)此，馮永晟表示，現(xiàn)在的中長(zhǎng)期市場(chǎng)中有交割義務(wù)的雙邊交易需要解決輸電問(wèn)題，所以需要電網(wǎng)。“但現(xiàn)貨試點(diǎn)是集中式，實(shí)際潮流由集中優(yōu)化決定，其實(shí)不需要三方協(xié)議。”

“交易是市場(chǎng)主體的事，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然不能參與。但現(xiàn)在的直接交易又需要電網(wǎng)參與，比如結(jié)算點(diǎn)的確定以及合同執(zhí)行和電網(wǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、電費(fèi)結(jié)算等，這都是體制改革不到位形成的。”上述電改專(zhuān)家直言。

對(duì)于《合同》中“漏洞”的填補(bǔ)問(wèn)題，上述業(yè)內(nèi)人士表示：“更進(jìn)一步說(shuō)，如果交易合同中需要出現(xiàn)一個(gè)丙方來(lái)加持，唯一選擇就是調(diào)度機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)檎{(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)的一部分，就由電網(wǎng)完全替代。”

該人士解釋?zhuān)骸罢{(diào)度為電力系統(tǒng)安全負(fù)責(zé)，交易需要服從安全，所以調(diào)度決定交易本身沒(méi)錯(cuò)。但目前的問(wèn)題是，調(diào)度不愿提供或者披露系統(tǒng)安全運(yùn)行的相關(guān)信息，完全處于‘燈下黑’的‘信息黑箱’狀態(tài)，信息披露阻力很大。要想市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)，亟需明確電網(wǎng)、調(diào)度、交易以及市場(chǎng)主體各自的責(zé)任。”

短評(píng)丨丟掉阻礙改革的擋箭牌

文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原

作為保障電力市場(chǎng)高效有序運(yùn)行的“壓艙石”，電力中長(zhǎng)期交易及相關(guān)規(guī)則的制定對(duì)加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要性不言而喻。隨著電改不斷深入，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的共生、對(duì)接訴求正在凸顯。

繼今年7月印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局不到半年連續(xù)下發(fā)兩份文件完善中長(zhǎng)期交易，并力推其與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)接，動(dòng)作迅速獲得肯定，但后續(xù)推廣的交易合同示范文本卻仍采用“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”計(jì)劃模式，與市場(chǎng)化改革方向背道而馳。

“現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格，中長(zhǎng)期交易避險(xiǎn)”是成熟、健康電力市場(chǎng)的“兩條腿”，作為不同的交易品種，只有互相配合，才能形成市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)的電力系統(tǒng)。而在中長(zhǎng)期市場(chǎng)化改革仍然沿用計(jì)劃模式的情景下，中長(zhǎng)期市場(chǎng)無(wú)法與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)接，也與直接交易脫鉤，不僅帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，而且阻礙了電力市場(chǎng)正常有序建設(shè)，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行失衡。

新一輪電改推進(jìn)至今，中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)均經(jīng)歷了不同程度的市場(chǎng)化“摔打”，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。既然兩個(gè)市場(chǎng)相輔相成已是共識(shí)，為何還要繼續(xù)試錯(cuò)走彎路？

今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。不久前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確指出，必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。新一輪電改推進(jìn)已過(guò)五年，“癥結(jié)”和短板越凸顯，阻礙越大，越說(shuō)明改革到了等不起、慢不得的時(shí)刻，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該不斷適應(yīng)新形勢(shì)電力交易，直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)守改革“初心”，堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措電力交易，丟掉電改“過(guò)渡期”這個(gè)擋箭牌，拿出魄力和勇氣，喊嗓子的同時(shí)果斷甩開(kāi)膀子！

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歡迎分享給你的朋友！出品 | 中國(guó)能源報(bào)（ID：cnenergy）編輯丨李慧穎

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