3 我國(guó)電力改革取得的成績(jī)及出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 從國(guó)家辦電到多家辦電，形成了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的格局

3.2 實(shí)施多家辦電的電價(jià)政策

陸續(xù)推出高峰低谷電價(jià)，豐水期和枯水期電價(jià)，鼓勵(lì)用戶(hù)多用低谷價(jià)、豐水期電力以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力交易成本。進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。各地電網(wǎng)企業(yè)按照差別電價(jià)政策對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個(gè)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別定價(jià)。

3.3 從各地分散供電向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

改革開(kāi)放后，加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)，建成了一批500千伏的骨干送電工程，使各跨省電網(wǎng)聯(lián)系大大加強(qiáng)。三峽電力以實(shí)現(xiàn)了華中電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的互聯(lián)，并將逐步推進(jìn)全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)。 免費(fèi)論文下載中心 http://www.hi138.com 　　3.4 從政企不分到政企相對(duì)分開(kāi)，廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)

雖然這些改革在打破壟斷和實(shí)現(xiàn)投資多元化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，但是改革過(guò)程中也出現(xiàn)了與改革初衷相違背的問(wèn)題。

第一，改革本質(zhì)上是體制內(nèi)改革，即電力改革后電力投資主體仍然是政府。改革不過(guò)是按照地域分工進(jìn)行的重組，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司之間并沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域性壟斷代替了全國(guó)性壟斷。

第二，盡管電力領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，但由于電網(wǎng)公司仍由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)即國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。即使非國(guó)有資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)環(huán)節(jié)往往難以獲取與大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)同等對(duì)待遇，加之電廠投資的沉淀成本高，建設(shè)周期長(zhǎng)，一旦因?yàn)榉莾r(jià)格歧視而無(wú)法上網(wǎng)，其投資失敗所造成的損失是巨大的。這使不少非國(guó)有資本對(duì)進(jìn)入電力行業(yè)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，其結(jié)果是電力供應(yīng)不足或成本過(guò)高。

第三，投資宏觀調(diào)控中的重復(fù)建設(shè)和電力有效供給的難題仍難以解決。一方面，電荒的存在要求增加電廠建設(shè)，緩解電力供應(yīng)緊張的局面;另一方面，投資主體又多為國(guó)有資本，政府出于宏觀調(diào)控的需要，防止供給過(guò)度，造成電力過(guò)剩，又要嚴(yán)格控制電力基礎(chǔ)設(shè)施投資。舊體制弊端在新體制下依然存在，真正理順電力投資體制還需通過(guò)立法進(jìn)一步完善、2004年，批準(zhǔn)新建電廠的總裝機(jī)容量為6000萬(wàn)千瓦，而實(shí)際開(kāi)工卻達(dá)到了1.8億千瓦，違章開(kāi)工達(dá)1.2億千瓦。

第四，我國(guó)電力規(guī)制還有其特殊性。我國(guó)的電力行業(yè)是直接從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承下來(lái)，這就決定了我國(guó)對(duì)電力行業(yè)的規(guī)制帶有濃重的行政色彩，表現(xiàn)為一種人為壟斷或行政壟斷。而西方國(guó)家的電力行業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)而形成的一種經(jīng)濟(jì)上的壟斷。我國(guó)沒(méi)有建立起相應(yīng)的成熟的規(guī)制制度，政府對(duì)企業(yè)的規(guī)制不是真正意義上的規(guī)制，而是決定企業(yè)的一切生產(chǎn)活動(dòng)。在進(jìn)入規(guī)制方面主要以、依賴(lài)行政力量阻止其他廠商進(jìn)入。

4 電力行業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

現(xiàn)階段我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)以深化電價(jià)體制和投資體制改革為主線。電力行業(yè)改革的核心是電價(jià)改革。而電價(jià)改革的核心是盡快形成合理的輸電價(jià)和合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在形成容量電價(jià)的基礎(chǔ)性作用。投融資體制改革的核心是改革電力項(xiàng)目審批制度，既要做到有效發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，又要調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置電力資源。結(jié)合這么多年我國(guó)電力行業(yè)改革的情況，應(yīng)吸取以下經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

第一，要完善和健全法律。電力改革是體制改革，它調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，同時(shí)也涉及到權(quán)利和利益的再分配，必然與某些利益集團(tuán)相沖突，所以，需要政府制定完善的相關(guān)的法律法規(guī)，改革才能順利進(jìn)行。

第二，電力市場(chǎng)的參與者不能過(guò)少，太少了容易引起寡頭壟斷，但也不能過(guò)多，太多了難以管理。要有足夠的發(fā)電公司參與競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)現(xiàn)有5大發(fā)電公司，就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，發(fā)電公司的規(guī)模總體仍然偏大，一些公司在個(gè)別領(lǐng)域內(nèi)占有的市場(chǎng)份額非常高，形成市場(chǎng)壟斷的可能性非常大。需要制定嚴(yán)格的管制措施和法規(guī)來(lái)遏制操縱市場(chǎng)行為。

第三，電監(jiān)會(huì)要積極實(shí)施有效的監(jiān)管，更好的為市場(chǎng)指明方向。

第四，由于安全穩(wěn)定的要求及電能不能儲(chǔ)存、要求實(shí)時(shí)平衡等特點(diǎn)，電網(wǎng)運(yùn)行仍需集中管理;同時(shí)需合理地進(jìn)行電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新建裝機(jī)容量和新建輸變電工程。

第五，在制定電價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)先采用簡(jiǎn)單實(shí)用、透明度大的辦法，再逐步向原理先進(jìn)、比較復(fù)雜的辦法過(guò)渡。結(jié)合中國(guó)電網(wǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)不同的電網(wǎng)采用不同的具體的定價(jià)方法，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模大，不同區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)差異很大，因而在輸、配電價(jià)定價(jià)上，應(yīng)因地、因網(wǎng)制宜地選擇合適的定價(jià)方法。

第六，妥善處理已有的長(zhǎng)期交易合同，使得有關(guān)的合同雙方能積極支持市場(chǎng)運(yùn)行。

第七，市場(chǎng)化的理念要貫徹市場(chǎng)設(shè)計(jì)的始終，供求關(guān)系不能被分離，需求和供應(yīng)應(yīng)充分參與市場(chǎng);要加大電力行業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)，把握市場(chǎng)需求。

參考文獻(xiàn)

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