3、能源部時(shí)期(1988-1993年)

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會(huì)決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和 企業(yè) 管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

最早組建的集團(tuán)公司是中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、 金融 、貿(mào)易、 科技 和服務(wù)相結(jié)合的多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)。是由華能國際電力開發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國(華能)工程技術(shù)開發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開發(fā)公司、華電綜合利用開發(fā)公司、華電工程建設(shè)公司、華電南方(集團(tuán))等四個(gè)公司的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國家計(jì)委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團(tuán)公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨(dú)立電廠均可獨(dú)立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨(dú)立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項(xiàng)改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1992年10月10日，能源部向國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦上報(bào)關(guān)于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團(tuán)的函，隨后又報(bào)送了同意組建西北電力集團(tuán)的函，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。

隨著南方四省聯(lián)合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網(wǎng)辦公室，經(jīng)與有關(guān)省區(qū)商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國南方電力聯(lián)營公司，目的是為了實(shí)現(xiàn)四省聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)西部水電，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成為我國第六個(gè)管理跨區(qū)電網(wǎng)的電力公司。能源部成立后，為了主業(yè)實(shí)現(xiàn)減人增效，安置企業(yè)富余職工和待業(yè)青年，十分重視發(fā)展多種經(jīng)營，1992年中共能源部黨組提出了堅(jiān)持依靠改革來加速多種經(jīng)營的發(fā)展，堅(jiān)持多種經(jīng)營與主業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持安置與效益并重，堅(jiān)持發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)等四條原則，并提出加速職工隊(duì)伍由主業(yè)向多種經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。多種經(jīng)營的發(fā)展對電力工業(yè)的穩(wěn)定和減人增效發(fā)揮了重要作用，成為電力工業(yè)體制改革的重要組成部分。 論文網(wǎng) http://www.lw54.com

4、第三次成立電力工業(yè)部(1993-1997年)

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會(huì)通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務(wù)院批準(zhǔn)的組建電力部的指導(dǎo)思想是：“政企職責(zé)分開，大力簡政放權(quán)，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能;精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平;實(shí)事求是，平穩(wěn)過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅(jiān)持“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉(zhuǎn)移對企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營管理的職能，加強(qiáng)宏觀管理的職能，由于國務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。

電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團(tuán)實(shí)行以電力部為主與國家計(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎(chǔ)上，成立了葛洲壩集團(tuán)公司。

為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月3日國務(wù)院決定成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，同時(shí)成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設(shè)。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國家體改委等部門有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門同意后，可以到國(境)外發(fā)行股票，債券;但電網(wǎng)公司(指發(fā)、供電一體的電力企業(yè))實(shí)行股份制應(yīng)以公有制為主體，保證電力集團(tuán)公司、省(區(qū)、市)電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內(nèi)外上市。

《電力法》以 法律 形式規(guī)定了我國的電力工業(yè)體制模式，一是電力行政管理由國務(wù)院電力管理部門和縣以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門管理和監(jiān)督。《電力法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”不設(shè)立電力管制委員會(huì)。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式只有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開的電力企業(yè)模式。《電力法》第七條規(guī)定：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、中華人民共和國電力工業(yè)部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權(quán)威解釋是：“電力生產(chǎn)企業(yè)，又稱發(fā)電企業(yè)，是管理發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)電能的經(jīng)濟(jì)組織。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，是管理發(fā)電、供電、售電業(yè)務(wù)的電力經(jīng)營綜合管理經(jīng)濟(jì)組織，其中包括具體管理輸變電設(shè)備、負(fù)責(zé)經(jīng)營供電和售電業(yè)務(wù)的供電企業(yè)。”

中國電力工業(yè)在經(jīng)過進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的餓程度;由于這段時(shí)期對發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設(shè)基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少省(市、自治區(qū))將原來屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國 農(nóng)村 供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設(shè)上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞;在農(nóng)電建設(shè)和管理上，出現(xiàn)了缺乏對農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費(fèi)和權(quán)利電、人情電、關(guān)系電視象嚴(yán)重。這些問題都有待進(jìn)一步的電力體制和發(fā)展來解決.