摘 要: 當前國家部署了加大電力投資，加強電網(wǎng)建設(shè)，拉動內(nèi)需的宏觀措施。對此，電力企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，增加巨額投資用于電網(wǎng)建設(shè)。文章對電網(wǎng)拉動經(jīng)濟作用以及加強電網(wǎng)建設(shè)以拉動內(nèi)需中幾個值得關(guān)注和需要解決的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)發(fā)展 拉動內(nèi)需 拉動經(jīng)濟 投資 環(huán)保

當前，國際金融形勢急劇動蕩，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大影響。黨中央、國務(wù)院高度重視，著力加強宏觀調(diào)控，作出了一系列重要部署，強調(diào)加大投資力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動內(nèi)需，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，其中有兩項直接涉及電網(wǎng)投資，即完善農(nóng)村電網(wǎng)與加快城市電網(wǎng)改造。這次會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元.在這1000億元中，40億元被用作城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的資本金，加上企業(yè)貸款，總規(guī)模達到約200億元。

按照國家能源局的方案，國家電網(wǎng)西部城網(wǎng)建設(shè)與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造兩項合計安排中央投資27.3億元，占40億元中央投資的68.2%。按照其余資金由企業(yè)以銀行貸款或自有資金解決的原則，公司安排的中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目總投資規(guī)模為120億元。國網(wǎng)公司還宣布，未來兩年內(nèi)，該公司還計劃推動總額1.16萬億元的電網(wǎng)建設(shè)投資。按照國網(wǎng)公司原有規(guī)劃，明后兩年其電網(wǎng)投資計劃為5500億元，但按照國務(wù)院加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動內(nèi)需的要求，國網(wǎng)公司將今后兩年的投資規(guī)模成倍擴大。這項投資規(guī)劃正在等待國務(wù)院相關(guān)部門審批。南方電網(wǎng)也同時宣布，將在未來兩年內(nèi)新增投資600億元，其中明年的投資規(guī)模將增至900億元。

1998年，為應(yīng)對東南亞金融危機，國家投資3000多億元實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，對拉動內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。此次電網(wǎng)投資高于當時。

電網(wǎng)投資拉動經(jīng)濟和內(nèi)需作用顯著，但是在這中間仍有些問題值得關(guān)注和解決.

一、電網(wǎng)投資拉動經(jīng)濟作用明顯

電力工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點。加大電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，可以直接促進投資、消費和外貿(mào)。

國家電網(wǎng)公司西部城市電網(wǎng)具體建設(shè)規(guī)模為:新建與改造220千伏線路2072千米、變電容量1002萬千伏安;新建與改造110千伏線路1708千米、變電容量470.55萬千伏安;新建和改造35千伏線路36千米;新建和改造10千伏線路1877千米、配電容量95.86萬千伏安;新建和改造0.4千伏線路297千米。其規(guī)模可想而知。

城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善，將直接惠及220千伏及以下的輸配電一次設(shè)備和二次設(shè)備制造廠商，包括變壓器、隔離開關(guān)、電線電纜、電桿鐵塔以及電表制造企業(yè)等，并對上游產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)生很大影響。據(jù)專家測算，以220千伏線路工程為例，每千米線路耗鋼26噸、鋁材6噸、混凝土26立方米，投入人工3400個工日。投資資金中將有60%～70%流向上游企業(yè)，無疑將直接拉動鋼鐵、銅、鋁等資源的生產(chǎn)，對冶金、建材、電氣和機械制造等行業(yè)有明顯刺激作用。特高壓電網(wǎng)建設(shè)所需的交流1000千伏和直流±800千伏電壓等級的變壓器、電抗器及開關(guān)等關(guān)鍵設(shè)備將進入需求高峰期。

除了對上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動效應(yīng)，專家表示，拉動內(nèi)需政策如見實效，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)提速必將拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)回暖，進而拉動用電增長。這對遭遇用電量連續(xù)滑坡的供電企業(yè)而言，也是一個稍顯安慰的趨勢。

對于電網(wǎng)投資對于經(jīng)濟的拉動作用，國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院電網(wǎng)規(guī)劃中心利用投入產(chǎn)出模型進行了定量分析。通過對電網(wǎng)投資流向分析、電網(wǎng)投資對GDP和就業(yè)的影響測算以及電網(wǎng)建設(shè)中的耗材測算，如果國家電網(wǎng)公司今后三年完成1.16萬億元投資規(guī)模(包括中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造和高壓電網(wǎng)建設(shè))，可以促進我國年平均GDP增幅約為0.9%，年平均新增就業(yè)人數(shù)約210萬人，將有效帶動電氣機械及器材制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從電網(wǎng)建設(shè)所需耗材量來看，完成該投資規(guī)模需要鋼材約1170萬噸，原鋁290萬噸。

二、加強電網(wǎng)建設(shè)以拉動內(nèi)需中需關(guān)注和解決的幾個問題

1.電網(wǎng)發(fā)展仍需國家支持。根據(jù)國網(wǎng)公司“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過建設(shè)與改造，城農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性大大提高，電能質(zhì)量明顯改善，滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。到2010年，城網(wǎng)供電可靠率達到99.9%，重點城市中心區(qū)域達到99.95%;綜合供電電壓合格率達到99%;城網(wǎng)線損率下降15%。東、中、西部農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達到99.8%、99.5%、99.4%;農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率達到97.3%;農(nóng)網(wǎng)線損率下降10%;公司供電區(qū)域基本實現(xiàn)戶戶通電;20%的縣、15%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和15%的村達到新農(nóng)村電氣化標準要求。

企業(yè)一般根據(jù)一定的比例進行配套資金投入，對于除國家資本金之外的投資，企業(yè)將主要采取貸款方式籌集。目前，國家實施的適度寬松貨幣政策，在宏觀上有利于電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得資金支持.

電網(wǎng)發(fā)展需要大量資金支撐。然而，一方面，目前電價水平偏低，電價矛盾未能及時疏導(dǎo)，公司自有資金難以滿足電網(wǎng)建設(shè)的需求。尤其受2008年冰雪、地震災(zāi)害影響，資金缺口依然較大;同時，補貼火電企業(yè)等政策性減利對電網(wǎng)的影響也不容忽視。此外，在全球金融危機的影響下，公司售電量增速回落，利潤大幅下降，新增項目資金壓力倍增。另一方面，隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展，運行維護等成本呈剛性增長。電網(wǎng)投資每增加1000億元，相應(yīng)增加折舊、財務(wù)費用和運行維護成本約160億元。同時，由于部分企業(yè)經(jīng)營困難，公司還面臨巨大的用戶欠費風(fēng)險。

由于國家啟動4萬億的拉動內(nèi)需政策，通過其對電力行業(yè)的傳導(dǎo)作用將在明年下半年才能顯現(xiàn)，電力消費復(fù)蘇有望在明年下半年啟動。如此看來，真正的寒冬似乎還未最終降臨。

因此，如果國家適當安排國債資金，并適時適度調(diào)整電價水平，保證電網(wǎng)投資的合理收益，將會更有效地實現(xiàn)通過電網(wǎng)投資拉動內(nèi)需的目的。