一、當(dāng)前電力工程監(jiān)理管理存在的問題分析

由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計(jì)院或從事教學(xué)科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)

(一)完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：

第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系;

第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論;檢查施工圖方案;參與對承包商的招標(biāo)評標(biāo);參與施工圖交底、組織圖紙會審;檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等;

第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容;

第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。

(二)加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作

一、電力工程建設(shè)監(jiān)理存在缺陷及問題

1.1監(jiān)理單位定位不合理

我國實(shí)施以業(yè)主為主、委托監(jiān)理為輔的管理體制，而在fidic1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實(shí)際監(jiān)理過程中很容易出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干涉之現(xiàn)象。有些業(yè)主則認(rèn)為，監(jiān)理是自己花錢雇來的，理應(yīng)聽從業(yè)主;而與此同時(shí)，監(jiān)理有時(shí)也會不經(jīng)意包攬業(yè)主職權(quán)范圍的工作，這事實(shí)上也屬于越權(quán)行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨(dú)特的內(nèi)部規(guī)律，不可向政府盲目搞業(yè)績工程一樣，以政治任務(wù)為中心，使承包商及設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理等部門無所適從。

1.2監(jiān)理市場相對混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，電力建設(shè)監(jiān)理市場中，信譽(yù)較高的監(jiān)理單位僅占10%，剩下的90%左右的監(jiān)理單位都不符合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)及要求。隨著電力行業(yè)及監(jiān)理制的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)逐漸演變?yōu)橐环N新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)。幾乎所有的電力基地開發(fā)公司均開始組建監(jiān)理公司，監(jiān)理人員的組成也日益混雜。很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監(jiān)理人員很多都是由下崗、內(nèi)退人員甚至是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實(shí)在沒事可干了，才去做監(jiān)理。監(jiān)理市場中存在眾多資質(zhì)、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監(jiān)理市場秩序。

1.3監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平持續(xù)走低

現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現(xiàn)行監(jiān)理工程師的綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7-8萬元，而設(shè)計(jì)收費(fèi)水平卻高達(dá)50萬/人年。監(jiān)理長時(shí)間在建設(shè)工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費(fèi)水平只能維持監(jiān)理人員的基本開支，而無法增加對實(shí)力建設(shè)與再發(fā)展的繼續(xù)投入[2]。監(jiān)理取費(fèi)持續(xù)走低的原因在于：1)長期未修訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(1992年)，導(dǎo)致價(jià)格水平與現(xiàn)行市場標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符;2)監(jiān)理招標(biāo)采購方式不符合監(jiān)理行業(yè)的基本性質(zhì)。監(jiān)理屬于智力型服務(wù)行業(yè)，旨在提供技術(shù)與管理服務(wù)。國內(nèi)目前所采用的監(jiān)理招標(biāo)采購方式通常是將監(jiān)理報(bào)價(jià)視為中標(biāo)單位的選擇依據(jù)，開標(biāo)評標(biāo)方法和施工、設(shè)備供應(yīng)單位的選擇方式基本相同，這就導(dǎo)致監(jiān)理中出現(xiàn)了各種標(biāo)不公平的價(jià)格競爭現(xiàn)象。