［摘要］黨的十八屆三中全會(huì)指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，由于我國各省級(jí)電力市場(chǎng)之間壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致全國電力交易市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng)電力市場(chǎng)活力，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。

［關(guān)鍵詞］電力市場(chǎng);電力資源;優(yōu)化設(shè)備;體制改革

1當(dāng)前電力市場(chǎng)改革環(huán)境分析

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一方面，電力市場(chǎng)的消納能力、電力價(jià)格的支撐能力、可再生能源財(cái)稅優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革、保增長(zhǎng)、保利潤(rùn)以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。

1.2外部環(huán)境分析及預(yù)測(cè)

1.2.1社會(huì)用電量增速放緩中國經(jīng)濟(jì)正由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)期，GDP增速預(yù)計(jì)將會(huì)降低，社會(huì)用電需求增長(zhǎng)趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，電能利用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費(fèi)彈性系數(shù)(電力消費(fèi)量增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率)下降、單位GDP耗電量減少。

1.2.2湖北省內(nèi)發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風(fēng)能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽能資源區(qū)(共五類)，省內(nèi)水力資源開發(fā)殆盡，同時(shí)省內(nèi)發(fā)電資源爭(zhēng)奪激烈，國電、華電、華潤(rùn)、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團(tuán)是市場(chǎng)主要參與者，京能集團(tuán)等地方能源集團(tuán)也參與競(jìng)爭(zhēng)，加大了省內(nèi)企業(yè)獲取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、核準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.2.3電力市場(chǎng)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)加劇我國現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計(jì)劃，對(duì)電能實(shí)行統(tǒng)一分配。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會(huì)得到還原，市場(chǎng)這只“看不見的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大。可以預(yù)見，我國的廣域電力調(diào)度平臺(tái)可能會(huì)逐步建立，屆時(shí)發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會(huì)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競(jìng)爭(zhēng)的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關(guān)系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經(jīng)營(yíng)差距會(huì)不斷擴(kuò)大，馬太效應(yīng)將會(huì)加劇，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。

1.2.4對(duì)環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會(huì)越來越高為應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的問題，促進(jìn)能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。根據(jù)我國新一輪的電力改革相關(guān)文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，改革初期可以暫時(shí)不直接參與電力市場(chǎng)，以優(yōu)先發(fā)電權(quán)的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計(jì)劃中。同時(shí)，隨著碳交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，以及對(duì)傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響將逐漸變得顯著，屆時(shí)排放較大、產(chǎn)出效率較低的產(chǎn)能會(huì)被逐漸擠出市場(chǎng)。

2當(dāng)前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國第5位，居民用電價(jià)格居全國第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。

2.2交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。

2.3價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。

2.4規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。