【摘要】規劃之間不能有效銜接是當前的共性問題,電網規劃與城市總體規劃因規劃編制的出發點、區域范圍、所處層面以及編審程序等差異,暴露出兩個規劃存在不協調的諸多問題。針對這些問題,文中對如何做好兩個規劃的有效銜接提出了建議。

【關鍵詞】電網規劃 城市總體規劃 協調銜接

在全國電網快速發展的進程中,面對電網規劃建設中越來越突出的用地和空間的矛盾,實現電網規劃與城市規劃兩個規劃的相互協調、有機結合,已經成為加快電網建設、推進電網快速發展的當務之急。筆者結合多年來電網規劃工作,就如何加強電網規劃工作管理,談談如何實現電網規劃與城市總體規劃的有效銜接。

一、兩個規劃不協調的主要表現

1.電網規劃大多由電網企業自行編制,由于信息不對稱,不能充分結合地方經濟社會發展趨勢和城鎮發展趨勢,有些規劃目標過高或過低,缺乏科學性,與地方城鎮規劃建設存在較大差異。

2.電網規劃與城市規劃相比,存在一定的單項性,電網規劃建設雖屬電力基礎性設施建設,但在電網規劃建設與城市規劃建設出現矛盾時,地方政府往往更偏向于城市規劃建設。

3.信息交流不暢,形成你編的規劃、我編我的規劃,電網規劃建設因不能與城市規劃相協調,地方政府規劃部門審批難度大,因而常常抱怨電網企業電網建設無計劃、無順序,隨意性強,想到哪、干到哪。

4.科學性不夠、實施不好、規劃之間不銜接等,是各種規劃共同的問題,電網規劃和城市規劃銜接不好,從根本上說是政企關系問題。電網規劃應屬行業規劃,更多體現行業特點和電網發展目標,并具有區域性和跨區域性的特點。而城市規劃是地方政府按照國家法律政策的要求編制的綜合性規劃,在電網規劃布局與城市規劃布局相比,地方政府往往更偏重于城市的結構布局與發展。另外,在規劃間關系方面,電網企業不能主動向政府匯報規劃情況,一些地方政府也簡單以“服從與被服從”的關系劃定兩個規劃間關系,認為企業要服從于政府,其規劃也應服從于地方規劃,從而淡化了兩個規劃間的有機銜接。

二、兩個規劃不協調的原因分析

1.規劃編制出發點不同。電網規劃以負荷預測和電源規劃為基礎,確定電網建設類型與時間,以達到規劃周期內所需要的輸電能力,在滿足各項技術指標的前提下使輸電系統的費用最小;電網規劃從城市用電需要出發,重在解決城市供電和電網布局問題,以滿足國民經濟增長和社會發展的需要為原則。城市規劃是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態,規劃的目的,是要促進城市協調發展,全面提高城市的素質,取得經濟、社會、環境三者的綜合效益,按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制,從城市需要出發,著眼于發展,重在解決城市空間布局問題,統籌安排城市各項建設用地和空間走廊。

2.規劃編制起點不同。城市規劃在我國產生較早,在長期的實踐中,積累了豐富的經驗,吸收借鑒了許多優秀的規劃理論和方法,規劃的科學性、可操作性比較強,城市規劃大都具有較高專業資質的機構進行編制。電網規劃20世紀80年代才在電力系統范圍內開展編制工作,大部分規劃由企業自行編制,企業站在自身的角度,視野不夠廣闊,信息也有限,且過去電網規劃考慮比較多的是與發電資源規劃結合問題,忽視與城市規劃相協調,往往由于對地方經濟發展考慮不充分,城市建設較快,造成電網規劃滯后于城市總體規劃。

3.規劃區域范圍不同。電網規劃的區域和范圍比城市規劃的區域和范圍大,它要對整個供電區域(包括城鎮)范圍內電網網架結構布局進行規劃并做出安排,同時對跨區域電網建設項目進行統籌規劃。而城市總體規劃則根據城市發展特征,著重對城市發展進行全面綜合規劃,并建立同社會經濟發展相適應的完備的城市基礎設施規模,包括對城市電網建設用地和走廊做出安排。就規劃范圍而言,城市規劃和電網規劃是點和面的關系。

4.規劃所處層面不同。城市總體規劃按照國家法律政策的要求編制,是指導城市建設、加強城市管理的重要手段,是城市綜合發展的依據,具有一定的延續性、嚴肅性和法律保障性。電網規劃是一個行業性的規劃,與城市規劃相比,應屬專項規劃范疇,電網規劃應以城市總體規劃統領,做好規劃的有機銜接。

5.規劃編審程序不同。電網規劃的編制、審批原則上說是電力企業行為,具有“行業性”特點。地市級電網規劃編制主要由地市電網企業負責,經專家評審后報省電力公司審批。而城市規劃的編制、審批都是政府行為,經專家評審后報批,在評審報批前,城市規劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環節,同時,地市級城市總體規劃需報省政府審批。

三、如何實現電網規劃和城市規劃的有效銜接

1.建立統一的規劃體系。規劃之間不能有機銜接是當前的共性問題,如果是兩個規劃不協調,電網規劃建設布局與城市規劃建設布局形成矛盾,所產生的后果是很嚴重的。其實任何一個規劃都應有自己的體系,從大到小、從上到下、從國家到區域,相互銜接,層次關系清晰。各級各類規劃要與相關的規劃銜接,下一級規劃要與上一級規劃銜接,區域規劃、專項規劃要與總體規劃銜接,相關規劃之間要相互銜接,同級規劃相互協調,城市規劃、電網規劃也要與經濟和社會發展規劃相銜接。就市級電網規劃而言,在層次上要考慮與國網、省級電網規劃相銜接,在層面上要考慮與電源規劃、特高壓電網規劃以及城配網規劃、農網規劃相銜接。城市總體規劃是綜合性規劃,包括詳細規劃和專項規劃,詳細規劃又包括控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,專項規劃則包括環保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規劃不但要做好與各專項規劃的銜接,同時還要考慮與土地利用總體規劃的銜接。那末電網規劃既屬專項規劃,其電網建設的用地及走廊就應給予保障,但由于規劃間存在的不統一性、不準確性和不協調性等問題,往往在具體問題上存在相互制約、可操作性不強。因此,應該建立一個統一的空間規劃體系,按照從大到小的層次去梳理,將規劃的銜接問題提到一定的高度上進行統一規范。

2.建立有效的協調機制。電網企業和政府相關部門要建立統一的規劃信息平臺,實現信息渠道的互通,形成兩個規劃間的常態溝通機制。具體組織兩個規劃的編制單位電網企業和規劃部門應該加強聯系溝通,互相探討,建立兩個規劃間的長效的協調機制,應共同就規劃的指導思想目標、規劃的范圍、規劃的技術方法、規劃的周期與編制、規劃的實施管理機制等方面作進一步探討協商,從規劃編制、修編、審查等各個方面建立完善的組織體系和協調機制,從變電站站址用地、線路走廊、電網布局等各個方面采取相應的技術手段和管理措施,保證兩個規劃相互銜接。在編制電網規劃時,應充分考慮城市化進程,電網建設應當與城市化進程協調一致。