一、高度壟斷的電力體制已到了非徹底改革不可的時(shí)候了

撤銷電力部，成立國家電力公司，在實(shí)行政企分開、推動電業(yè)進(jìn)入市場方面取得了一些進(jìn)展，但從根本上講，完全沒有觸及集發(fā)。輸、配、調(diào)于一身的電力壟斷體制。受產(chǎn)生于壟斷體制基礎(chǔ)上的習(xí)慣思維和利益機(jī)制的驅(qū)動，從計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 到市場經(jīng)濟(jì)，從一家辦電到多家辦電，中央電力 企業(yè) 始終堅(jiān)持一家獨(dú)占市場，實(shí)施從直屬發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)一直到城鄉(xiāng)居民用戶燈頭的獨(dú)家經(jīng)營，實(shí)際上 目前 我國的電力管理體制，是由過去政企不分的“政府壟斷”變成了現(xiàn)在以企代政的超經(jīng)濟(jì)“企業(yè)壟斷”，變成了縱向“條條專政”、橫向“以企代政”、區(qū)間“劃省為牢”的縱橫向一體化壟斷和區(qū)域壟斷。在這種體制下，面對獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、地方獨(dú)立配電公司和各行各業(yè)。千家萬戶的中央電力企業(yè)的輸配電單位，不但不要地方政府對其實(shí)施必要的有效監(jiān)控，反而出現(xiàn)了“企業(yè)指揮地方政府”的嚴(yán)重現(xiàn)象。帶來了一系列 問題 和嚴(yán)重危害，突出表現(xiàn)為：

1.以企代政的電業(yè)壟斷體制，取消市場競爭，限制其他市場主體進(jìn)入，障礙市場功能發(fā)揮，形成市場壁壘，阻礙資源優(yōu)化配置。這是導(dǎo)致國家電業(yè)與地方政府、地方電業(yè)、其他電業(yè)和電力用戶發(fā)生矛盾并難于調(diào)整，挫傷中央、地方、企業(yè)、集體、個(gè)人”多家辦電積極性， 影響 電力 工業(yè) 適當(dāng)超前與協(xié)調(diào)健康 發(fā)展 和為電力用戶優(yōu)質(zhì)廉價(jià)服務(wù)的主要根源。

2.當(dāng)前國家電業(yè)為壟斷電力市場，與地方電業(yè)、其它電業(yè)等不同投資主體不同電力生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)益矛盾，日益突出。尤其是中央電力企業(yè)利用實(shí)施 農(nóng)村 電網(wǎng)建設(shè)改造的機(jī)會，違法違規(guī)，強(qiáng)行上劃代管地方獨(dú)立配電公司小電網(wǎng)，上收供區(qū)、市場和地方自主權(quán)，限制。打擊小水電發(fā)展，侵占地方、群眾資產(chǎn)和權(quán)益，影響地方財(cái)政收入、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會 穩(wěn)定，影響、阻礙農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。各地反應(yīng)十分強(qiáng)烈，說：“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區(qū)、貧困地區(qū)的資產(chǎn)和權(quán)益。”“把造福農(nóng)民、造福國家的‘民心工程’變成主要有利于一家企業(yè)的‘空手道’工程。”“這是建國以來一次最大的平調(diào)!”“寧肯不要農(nóng)網(wǎng)資金，自己砸鍋賣鐵自籌，也決不同意大電網(wǎng)‘上劃代管’‘控股股改’搞壟斷。”“寧肯把小電網(wǎng)折成錢送給大電網(wǎng)，也要換回一個(gè)不上劃代管，把老少山邊窮地區(qū)應(yīng)有的‘供電手段’、直接面向的‘市場’和‘直接服務(wù)的對象’留下來，維護(hù)建設(shè) 中國 水電農(nóng)村電氣化。變中小水電資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和取得經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的自主權(quán)!”

3.縱橫向一體化壟斷，歧視、限制小水電發(fā)展。近幾年我國的電力市場，一方面一些地區(qū)出現(xiàn)了供大于求的狀況，另一方面城鄉(xiāng)用電特別是農(nóng)村用電水平低，還有大片農(nóng)村未通電。由于受縱橫向一體化壟斷體制的阻礙和維護(hù)壟斷利益的驅(qū)動，不但不在電能配置上保障清潔可再生能源--水電、特別是清潔廉價(jià)可再生綠色能源--小水電的應(yīng)有份額，而是限制水電特別是小水電發(fā)電生產(chǎn)，打擊小水電發(fā)展，造成的損失不僅是小水電的損失，而且是水利的損失、農(nóng)業(yè)的損失、環(huán)保的損失、西部大開發(fā)的損失!

4.以企代政的電業(yè)壟斷體制，不但壟斷電力交換市場，而且出現(xiàn)壟斷電力建設(shè)市場的嚴(yán)重現(xiàn)象，并通過第三產(chǎn)業(yè)在這兩個(gè)市場中獲取隱性的超額壟斷利潤。如以第三產(chǎn)業(yè)名義超低價(jià)收購被堵死出路的中小水電站，作為“福利電站”;利用網(wǎng)改設(shè)備材料統(tǒng)一招投標(biāo)由第三產(chǎn)業(yè)搞暗箱操作，并以物代資把利益盡數(shù)拿走把困難全部留給地方，交由地方進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造等等。逆向“政企不分”的“以企代政”，排斥企業(yè)自覺接受政府宏觀調(diào)控和必要監(jiān)管，助長企業(yè)“內(nèi)部人”自己管理自己，是可以打出企業(yè)旗號的實(shí)實(shí)在在的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其危害較之正向的“政企不分”倍加嚴(yán)重。群眾說，超經(jīng)濟(jì)的企業(yè)壟斷是滋生腐敗的溫床。

5.電力壟斷企業(yè)，不僅無改革內(nèi)在動力，而且借機(jī)擴(kuò)大壟斷。在壟斷的保護(hù)下，電力壟斷企業(yè)開放經(jīng)營理念落后，市場競爭與優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識淡薄，投資配置不當(dāng)，歧視農(nóng)村水電，輕視農(nóng)村用戶，忽視生態(tài)環(huán)境，電源結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)發(fā)展滯后，經(jīng)營管理不善，運(yùn)營效率低下，成本居高不下，電力價(jià)格扭曲，電能質(zhì)量不好，供電可靠性不高，經(jīng)營機(jī)制未變，沒有改革內(nèi)在動力，不想改革，推延改革，為維護(hù)和擴(kuò)大既得利益，卻借農(nóng)電體制改革之名行擴(kuò)大壟斷之實(shí)。

縱橫向一體化高度壟斷的電力體制，已到了非徹底改革不可的時(shí)候了。在政府、電力用戶。其他的“多市場競爭主體”和媒體輿論的推動下，打破壟斷，引入競爭，改革單一國有產(chǎn)權(quán)，開放市場交易，調(diào)整改革電價(jià)機(jī)制，合理配置資源，為用戶提供商代價(jià)廉充足可靠電力，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力管理體制的要求。隨著 電子 電力技術(shù)飛速發(fā)展，將會很快改變和動搖電力 自然 壟斷的特征與基礎(chǔ)。技術(shù)進(jìn)步，不僅產(chǎn)生了打破壟斷的新需求，還為從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)打破壟斷創(chuàng)造了新的可靠條件。