2016年10月8日，《浙江省售電側(cè)改革試點方案》通過國家發(fā)展改革委批復(fù)。方案鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)；允許各市場主體投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。

 

 

 

目前浙江省售電側(cè)改革的思路是分三步推進(jìn)：一擴大發(fā)用電直接交易。開展發(fā)電企業(yè)和用戶間的直接交易，并逐步擴大參與直接交易用戶的范圍。通過雙邊協(xié)商、集中競價等方式，大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，并對價格進(jìn)行協(xié)商談判，改變其僅從電網(wǎng)購電的單一模式，培育發(fā)電企業(yè)與用戶的市場參與意識和風(fēng)險管理意識。二是適時啟動售電側(cè)改革試點。適時推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本組建售電公司，開展購售電業(yè)務(wù)。明確售電公司與電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)與權(quán)責(zé)界限，建立保底供電機制，完善售電市場的監(jiān)管機制和信用體系。三是促進(jìn)售電市場全面開放。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)售電側(cè)市場的全面開放和多元化，實現(xiàn)電價的雙向傳導(dǎo)，充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)社會資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。

 

當(dāng)前浙江省正在實施的是第一步——發(fā)用電直接交易，鑒于售電側(cè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，該階段預(yù)計會延續(xù)較長時間。

 

二、浙江省發(fā)電側(cè)市場現(xiàn)狀

 

1、火電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降

 

隨著建成投產(chǎn)的特高壓輸電系統(tǒng)工程越來越多，受浙江省電網(wǎng)外來電影響，2017年省內(nèi)機組發(fā)電利用小時數(shù)會持續(xù)下降，火電機組將處于長時間低負(fù)荷運行，而燃?xì)鈾C組的發(fā)電供熱生產(chǎn)將面臨更大沖擊。《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7%以上，至2020年全省最高負(fù)荷、用電量分別為7300～8400萬千瓦、3920～4530億千瓦時，省內(nèi)機組供電能力5850萬千瓦左右，華東統(tǒng)調(diào)機組分得電力1000萬千瓦左右，區(qū)外電力2240萬千瓦左右，全省電力基本平衡。若區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重大于20%，則煤電利用小時數(shù)將小于4000小時。

 

2、燃機企業(yè)大部分嚴(yán)重虧損

 

浙江省省內(nèi)統(tǒng)調(diào)燃機企業(yè)共20家，總?cè)萘?193萬千瓦，從2015年浙江省開始試行燃機兩部制電價政策，各燃機電廠虧損程度有所改善。但是由于兩部制電價中容量電價并未全額補償，大部分燃機電廠仍處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。由于天然氣發(fā)電的的成本遠(yuǎn)高于煤電，他們參與大用戶直購電的可能性幾乎沒有，更不用說售電側(cè)改革的其他政策回報了。

 

3、電力市場仍然存在一些問題

 

首先，電力消費者與電力生產(chǎn)者被制度化隔離，價格信號難以向用戶有效傳遞，這導(dǎo)致了“煤電矛盾”、“周期性電力短缺”等一系列問題；其次，電力用戶普遍缺乏選擇權(quán)和議價權(quán)，廣大電力消費者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力難以充分發(fā)揮，電能利用效率偏低；第三，價格信號明顯扭曲，電力資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，不利于我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和制造業(yè)競爭能力的提升。

 

三、售電側(cè)改革對燃機及新能源發(fā)電的影響

 

從浙江省目前實施的大用戶直購電的情況來看，隨著售電側(cè)改革的深入，其對燃機及新能源發(fā)電的影響將日趨嚴(yán)重：

 

1、燃機和新能源發(fā)電無競爭優(yōu)勢。新能源發(fā)電仍處于起步階段，燃機發(fā)電由于我國天然氣價格居高不下，目前尚未能與傳統(tǒng)的煤電進(jìn)行價格競爭，而電能對于用戶來說是一致的，在完全競爭市場上，燃機和新能源發(fā)電沒有價格競爭優(yōu)勢，這對國家節(jié)能減排、能源利用效率以及環(huán)境保護政策形成了反向推動力。在相同的邊界條件下，無論大用戶直購電還是售電側(cè)改革，最終目的都是為了降低用電側(cè)成本，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。單對于用電企業(yè)來說，用電價格才是他們考慮的首要因素，在煤機供電、供熱成本遠(yuǎn)低于燃機、新能源的情況下，用戶必然選擇更為經(jīng)濟的煤電來簽訂大用戶直購電合同。