此外，《通知》還提及，有序推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠和利用余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組開展市場化交易，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電機(jī)組進(jìn)入市場，有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。其中，就關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作，國家發(fā)展改革委和國家能源局已分別在2017年10月31日和12月28日發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》兩份文件，此番也是再次強(qiáng)調(diào)。

2018年第一季度全國大型發(fā)電集團(tuán)各類電源市場化交易情況匯總

符合條件用戶應(yīng)入盡入電力市場，各地可自主把握節(jié)奏

《通知》在用戶側(cè)的放開力度之大、范圍之廣可謂前所未有，“符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易，支持年用電量超過500萬千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易”。10千伏及以上電壓等級用戶的總體用電量是一個(gè)什么樣的概念?記者雖然手頭沒有全國的數(shù)據(jù)，但通過相關(guān)報(bào)道得到了廣東省的數(shù)據(jù)，可以據(jù)此管窺全國的情況。根據(jù)廣東省2014年用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東110千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量占全社會(huì)總用電量的7%，10~35千伏的用電量占54%左右。據(jù)此，我們可以得出，2014年廣東省10千伏及以上電力用戶的用電量占到全省全社會(huì)用電量的61%。我們假設(shè)廣東的情況可以代表近年來的全國情況，那么一年當(dāng)中全國可以放開的電量應(yīng)該是66508億千瓦時(shí)(數(shù)據(jù)來自《2018年中國全社會(huì)用電量及電力需求情況分析預(yù)測》)×61%=40570億千瓦時(shí)，如果再加上用電量超過500萬千瓦時(shí)的10千伏以下用戶的用電量，實(shí)際會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)值。當(dāng)然，這是指《通知》明確的滿足市場化條件用戶的總用電量，也是一個(gè)理想數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實(shí)操作中，不排除有些滿足市場化條件的用戶拒絕參加市場化交易的情況，更不排除有些地區(qū)在推進(jìn)電力市場化交易方面，進(jìn)度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于全國平均步伐。

可能有些人以為這樣的放開力度已經(jīng)夠大了，然而事實(shí)并非如此。《通知》進(jìn)一步明確，“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額”。這在《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》中已經(jīng)解釋過了，因?yàn)?ldquo;這4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)”。

好吧，力度確實(shí)夠大了。但先別驚嘆，力度更大還在后面。“支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。”“支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易。”“條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場。”“穩(wěn)妥放開鐵路、機(jī)場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。”“鼓勵(lì)和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進(jìn)入市場。”仔細(xì)觀察一下，上述幾項(xiàng)有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是不再限定用戶電壓等級和用電容量。只要在上述范圍內(nèi)，無論你的用電電壓是380伏還是220伏，也不論你的年用電量是多少，都可以參加市場化直接交易。

有人認(rèn)為，終于可以就此打住了，可是你還是錯(cuò)了。《通知》接下來干脆直說了，“各地可以結(jié)合實(shí)際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴(kuò)大放開的范圍”。也就是說，國家已經(jīng)徹底放開了，各地能開放到什么程度要因地制宜。

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建立完善重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理的市場化價(jià)格形成機(jī)制

2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制。電力用戶的用電價(jià)格由三部分組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”價(jià)格、政府明確的輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金及附加。

1.約定基準(zhǔn)電價(jià)

交易雙方自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價(jià)格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價(jià);

協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電煤中長期合同價(jià)格對應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為基準(zhǔn)電價(jià)。

2.約定浮動(dòng)機(jī)制

電力用戶和發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，協(xié)商確定浮動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動(dòng)周期、浮動(dòng)比例;

協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素實(shí)施浮動(dòng)，可每季度浮動(dòng)調(diào)整一次。

3.支持資源綜合利用

為促進(jìn)和鼓勵(lì)資源綜合利用，對重點(diǎn)行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼。

4.嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià);

已執(zhí)行階梯電價(jià)政策的行業(yè)、企業(yè)在市場化電價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價(jià)政策;

對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行更高程度的懲罰性措施。

(根據(jù)《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》整理)