導(dǎo)語(yǔ)

 

第二個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期已經(jīng)悄然拉開(kāi)序幕，修訂后的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂版）已于4月22日開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。本次修訂從“科學(xué)化”、“精細(xì)化”和“規(guī)范化”出發(fā)，在諸多方面對(duì)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善，下面對(duì)本次修訂的主要變化進(jìn)行詳細(xì)的分析和解讀：

 

01

 

原第一條為加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度……

 

新第一條為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理。

 

變化：順序調(diào)整，將“提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度”提到第一位，由“加強(qiáng)”改為“完善”對(duì)輸配電成本的監(jiān)管，增加“促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理”。

 

解讀：明確本次修訂輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法的目的，是為了進(jìn)一步“提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度”；增加了“促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理”的字段，要求電網(wǎng)企業(yè)配合價(jià)格監(jiān)管部門(mén)建立健全成本核算制度和監(jiān)審報(bào)表制度（對(duì)應(yīng)第六條）等，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)從原有的被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)自身成本管理、降低輸配電成本的方向轉(zhuǎn)變。

 

02

 

原第二條本辦法適用于對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

 

新第二條本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過(guò)程中，對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

 

變化：增加“政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過(guò)程中”字段。

 

解讀：進(jìn)一步明確本辦法適用于“省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程”，結(jié)合第二十六條“地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行”，是覆蓋我國(guó)所有輸配電網(wǎng)的成本監(jiān)審辦法。

 

03

 

（新增）第三條輸配電定價(jià)成本，是指……。

 

變化：本條為新增。

 

解讀：首次明確給出輸配電定價(jià)成本及省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工程輸電定價(jià)成本的定義，有助于清晰界定輸配電定價(jià)成本歸集范圍。

 

04

 

原第三條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：……（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。……

 

新第四條（對(duì)應(yīng)原第三條）輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：……（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。……

 

變化：相關(guān)性原則由“計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。”改為“計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。”

 

解讀：將原有的、較為模糊的“與輸配電服務(wù)相關(guān)”的定價(jià)成本，細(xì)化為“限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用”，避免了因相關(guān)性成本界定不清造成的不必要的討價(jià)還價(jià)的成本，提高了成本監(jiān)審工作的效率。

 

05

 

原第四條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價(jià)監(jiān)管需要……的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）數(shù)據(jù)。

 

新第六條（對(duì)應(yīng)原第四條）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度，……和電子原始數(shù)據(jù)。

 

變化：增加了“建立成本監(jiān)審報(bào)表制度”，以及“完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算輸配電業(yè)務(wù)成本和收入，并定期向政府價(jià)格主管部門(mén)上報(bào)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀(guān)如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、 科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)。”等字段。

 

解讀：由于現(xiàn)行的電網(wǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度難以滿(mǎn)足成本監(jiān)審工作的要求（例如資產(chǎn)與相關(guān)成本是按照輸配電資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行歸集，而不是按照資產(chǎn)的功能進(jìn)行歸集），使得第一輪成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率降低。為了進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的成本核算制度，修訂版要求電網(wǎng)企業(yè)建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度，這將有助于電網(wǎng)企業(yè)逐步適應(yīng)成本監(jiān)審工作的要求，提高成本監(jiān)審工作的效率。

 

06

 

原第五條輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以……等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。

 

新第五條輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以……等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。

 

變化：將原有的“以近三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等政府部門(mén)審計(jì)（審核）的…”改為“以經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間”；增加“未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審”等字段。

 

解讀：將原有的“近三年”改為“監(jiān)審期間”，是在進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)審資料收集范圍的同時(shí)，便于與省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程等相關(guān)定價(jià)辦法文件相銜接，適應(yīng)未來(lái)監(jiān)管周期的調(diào)整；新增加的“未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審”對(duì)應(yīng)的是我國(guó)近年開(kāi)展的“地方電網(wǎng)”和“增量配電網(wǎng)”改革，與《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。

 

07

 

原第八條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

 

……

 

新第九條（對(duì)應(yīng)原第八條）本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

 

……

 

變化：材料費(fèi)中增加“包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)的材料費(fèi)用”的相關(guān)描述；修理費(fèi)改為“為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用”；將原有的“職工薪酬”改為“人工費(fèi)”，增加了“含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等”的相關(guān)描述。將“其他費(fèi)用”改為“其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”，細(xì)化了其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的分類(lèi)。

 

解讀：由于原成本監(jiān)審的分類(lèi)核算內(nèi)容界定不清晰，存在將同類(lèi)成本納入不同費(fèi)用類(lèi)別核算、監(jiān)審的情況，如將部分“材料費(fèi)”和“人工費(fèi)”納入“修理費(fèi)”范疇統(tǒng)計(jì)，部分省份將 “農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出”納入“其他費(fèi)用”統(tǒng)計(jì)等，本條中的修改和調(diào)整明確了各類(lèi)成本的分類(lèi)和歸集，有助于對(duì)同類(lèi)成本對(duì)標(biāo)和趨勢(shì)分析，也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)成本的科學(xué)監(jiān)督和管理。

 

08

 

原第九條下列費(fèi)用不得列入輸配電定價(jià)成本：

 

……

 

（對(duì)應(yīng)原第九條）第十條下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：

 

……

 

變化：將原有不得列入輸配電定價(jià)成本的的八類(lèi)費(fèi)用增加為九類(lèi)，修改和新增“與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用”、“向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等”以及“經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出；國(guó)家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出。”

 

解讀：本條的變化主要是：1.明確了“與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用”是指“輔業(yè)”、“三產(chǎn)”及“市場(chǎng)化業(yè)務(wù)”等發(fā)生的成本；2.為防止重復(fù)歸集成本，將電網(wǎng)成本中屬于關(guān)聯(lián)交易性質(zhì)的成本，如上交利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用等從輸配電核價(jià)成本中剔除；3.激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提高投資和運(yùn)維效率，將低效、無(wú)效投資或因管理不善造成的不必要的浪費(fèi)從輸配電定價(jià)成本中剔除。4.對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的電動(dòng)車(chē)充換電樁、電儲(chǔ)能設(shè)施明確不計(jì)入輸配電定價(jià)成本。

 

09

 

原第十四條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用按以下方法分別核定：

 

……

 

（對(duì)應(yīng)原第十四條）第十六條 第十七條 ……

 

變化：增加了材料費(fèi)、修理費(fèi)的上限，并明確超出上限時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)有舉證義務(wù)。將原有的“職工薪酬”改為“人工費(fèi)”，并增加“農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。”的相關(guān)描述。

 

解讀：對(duì)監(jiān)審期間新增材料費(fèi)、修理費(fèi)設(shè)置上限，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)兩項(xiàng)成本起到有力的約束作用。將原有的職工薪酬改為人工費(fèi)，并將原有的職工薪酬和農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出一并納入人工費(fèi)，本條的修改目的在于將原來(lái)農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出，統(tǒng)一歸集到“人工費(fèi)”管理，避免將同屬性成本及支出分散監(jiān)審造成監(jiān)審工作效率及監(jiān)管質(zhì)量的降低。

 

10

 

原第十四條（四）其他費(fèi)用原則上按監(jiān)審時(shí)剔除……可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減。

 

新第十八條（對(duì)應(yīng)原十四條 其他費(fèi)用）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用……

 

變化：將“其他費(fèi)用”改為“其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”，重點(diǎn)提出對(duì)于租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用進(jìn)行延伸監(jiān)審，并設(shè)置了其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的上限。

 

解讀：本條的修訂主要針對(duì)第一輪成本監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的，對(duì)成本監(jiān)審工作影響較大的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易行為。例如，我國(guó)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程采用屬地化運(yùn)維管理方式，監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行省級(jí)電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的價(jià)格監(jiān)審工作時(shí)，可能重復(fù)計(jì)入委托運(yùn)維費(fèi)。此外，新修訂的輸配電成本監(jiān)審辦法中的第二十二條進(jìn)一步明確、細(xì)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題的監(jiān)管。

 

11

 

新增第四章經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

 

變化：新增條目。

 

解讀：新增“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”，明確了電網(wǎng)企業(yè)需要報(bào)送給價(jià)格監(jiān)管部門(mén)的資料，以及拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的懲罰措施，從文件層面要求電網(wǎng)企業(yè)積極、主動(dòng)配合輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。